“静安政务大脑”运用前沿技术构建平台型人工智能中枢

图片说明：静安区带着全市首个“AI+政务”场景的应用案例——“静安政务大脑”亮相展会

8月29日上午，2019年世界人工智能大会在世博展览馆拉开序幕。大会以“智联世界，无限可能”为主题，坚持“高端化、国际化、专业化、市场化”，打造世界顶尖的人工智能合作交流平台。静安区带着全市首个“AI+政务”场景的应用案例——“静安政务大脑”亮相展会。

“传统的城市管理，因为没有数字化建设的基础，很难做到全局优化。今天，当我们人的衣食住行、办公生活娱乐，尤其是整个城市的基础设施都数字化之后，城市的运营管理就是用数据驱动的。”区政务数据管理中心负责人介绍。

记者了解到，近年来，静安坚持以智慧政府建设为抓手，积极探索通过新一代数字技术的运用，建设一个全联接、全场景、全智能的“数字静安”，与物理世界的政务实现深度融合，创新和重塑传统的管理模式、业务模式和运作规则。整个建设框架将由一个核心的数据中台+N领域的业务中台构成，当天展出的“静安政务大脑”就是核心的数据中台。

“静安政务大脑”围绕城市的三大基础要素：人口、法人和土地，将政府丰富的治理经验与庞大的政务数据、社会数据相结合，创新运用大数据、云计算和人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。目前可提供智能人口预测、智能规划、智能营商、智能监管和智能区情等五大基础能力输出，涉及规划、教育、招商、产业、文旅、市场监管等领域，已为11个政府部门提供了23个应用场景的支持。

智能人口预测

依托各类人口数据及智能算法，“静安政务大脑”可对城区未来每年度人口及人口结构进行动态预测。以教育资源为例，超大型城市常遇到“入学难”问题，其关键点在于教育资源的规划供给和市民的动态需求无法有效匹配。而“静安政务大脑”利用全区785个小区和35万间房屋详细数据，实有人口、户籍人口、日间人口以及出生率、死亡率等人口数据，叠合了用地规划、动迁情况，以及“十四五”规划等影响人口迁移的政策数据，利用智能算法，对城区未来每年度人口及人口结构进行动态预测。

区教育部门可以利用这些数据推算出入学人口和各类学校学位之间的差值，协助做好动态的规划决策。

智能规划选址

依托地理空间数据，“静安政务大脑”可对各类公共服务设施进行实时路径规划和空间稀缺度计算，为相关部门提供各类公共服务设施的最优规划布局。围绕“10分钟公共生活圈”建设，该功能可帮助制定菜场、医院、养老机构等基础设施的布局规划，在繁华城区中提供精准民生服务。

比如菜场的选址，只要在地图上选择任意一个小区点击预测，就可以看到这个小区10分钟步行可达的范围，而政务大脑会在这个范围内推荐是否要建设菜场等基础设施，以及在哪里建设。比如选择静安老城区的南汇小区，系统会推荐新建菜场。理由是静安老城区的旧城改造和新建大型商业综合体使空间越来越少，政务大脑分析认为，看上去繁华的老城区，才是静安最缺少平价菜场的地区。

这一预测结果也得到了商务部门的高度重视，区商务委正在利用这些精准推荐的结果，帮助制定智慧微菜场、流动菜摊等便民设施的布局规划，在繁华城区中提供精准民生服务。

智能城市规划

基于纽约、伦敦、东京等世界各大城市的规划模型，“静安政务大脑”可结合现有规划条件，自动模拟出匹配目标的全新规划方案，供决策者进行规划参考。该功能已经应用在静安区“十四五”前期规划研究中，为“一轴三带”等重点地区的转型规划提供技术支持。

实时人流预测

静安常住人口约为107万，但这里工作或商旅出行的人口规模却超200万。如何为这些只在白天出没静安的人服务？“静安政务大脑”可以凭借强大的数据采集和分析能力，预测静安区每平方公里区域未来一周的日间人流量，同时还能根据历史趋势分析每平方公里区域的日间人群规模分布和通勤流向特征。该功能已用于城区安全和应急工作；同时，园区、文旅、投资办等相关部门也正在根据日间人口的特征和需求，进一步优化配套设施布局，营造良好的营商环境。

智能企业分析

基于海量企业营商数据，“静安政务大脑”构建了多元化的企业关联图谱，可为招商、稳商、留商和监管提供决策支持。目前，该功能已用于产业运营、招商引资、市场监管等领域，为相关部门提供决策支持。

智能楼宇分析

针对静安楼宇经济的区情特色，“静安政务大脑”构建了细致到楼层、门牌的企业数据库，为相关部门提供楼宇级别的智能分析能力，为楼宇经济的健康发展提供辅助、支撑。