激活“圈”动力 共舞长三角 ——对标先发地区，合肥要在辐射带动力上有更大担当

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　　8月12日起，合肥发布综合合肥日报、合肥市广播电视台相关报道推出“找差距补短板 抓落实促发展——深入学习贯彻市委十一届九次全会精神”专栏。 都市圈时代，谁能独领风骚？
纵观纽约、伦敦、东京等世界级大都市圈，无不是在核心城市的带动辐射下，逐渐发展成为具有全球影响力的世界级城市群。
大城市引领，时也，势也。
同为长三角世界级城市群的副中心，合肥与南京、杭州并驾齐驱，
在区域经济发展中的实力和地位到底如何？ 从当下来看，“首位度”或能从一个侧面给出答案。

　　
近年来，合肥聚焦高质量发展，主动调结构促转型，省会龙头带动作用日益凸显，成为当之无愧的“排头兵”。
一枝独秀不如满园争春。 如今，已拥有“七子”的合肥都市圈，以全省四成左右的国土面积和人口，贡献了全省近六成的经济总量，引领全省经济发展核心增长极作用不断增强。
但放眼长三角，对标南京、杭州等都市圈，合肥都市圈从总体实力和凝聚力上来看稍显不足。 在区域经济协调发展的大格局中，如何增强合肥中心城市辐射带动力，实现更高质量的一体化发展，成为合肥急需破解的一道现实命题。

　　都市圈扩容开启一体化“加速度”

　　今年4月11日，一列装载着液晶显示屏等“安徽造”产品的中欧班列，从合肥北站物流基地出发，一路向西开往哈萨克斯坦阿拉木图，这是合肥今年开出的第100列中欧班列。仅用了101天，今年班列货物发送量已达2018年全年的55%。

　　借助合肥的铁路货运优势，如今合肥都市圈中的淮南、六安等城市也搭上了新丝绸之路上的“钢铁驼队”，实现了与中亚、中欧沿线国家贸易的高度互联互通。以参与“一带一路”建设为起点，合肥都市圈迈上了开放发展的新征程。

　　一部合肥都市圈“发展史”，就是一部区域经济“带动史”。早在2006年10月，省第八次党代会就提出：合肥要提高经济首位度，建设具有较强辐射带动力的省会经济圈。随后，以合肥为中心的“朋友圈”不断扩容升级。十多年后，合肥都市圈地位上升为国家战略层面，合肥的辐射能力日渐增强，与周边区域的一体化程度不断深化。

　　兵马未动，粮草先行。

　　继2008年合宁高铁后，2009年、2015年陆续开通的合武、京福高铁，进一步使合肥从“铁路盲肠”一跃成为“米”字型高铁枢纽。随着商合杭、合安高铁加速推进，合肥“时钟型”高铁网络近在咫尺。跳出合肥都市圈，如今，北通首都、南至福建、东联上海、西达四川……

　　交通互联互通，产业同频共振。

　　去年12月下旬，合肥新开399路公交线，由小庙开往淮南市寿县新桥国际产业园，这是合肥首条市际公交线路。“新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园将主动承接合肥长三角世界级城市群副中心辐射，加快建设合淮融合发展‘桥头堡’。”寿县县长程俊华曾在当年省“两会”上如是说。得益于产业园的发展，寿县的多项发展指标在全省县域名列前茅。据公开报道，2018年，寿县蜀山现代产业园实现财政收入2.03亿元，首次突破2亿元,迈上新台阶。

　　类似的产业协作正在合肥都市圈内遍地开花。目前，合六、合淮、合滁、合芜马、合桐等产业走廊效应日益显现，圈内14个省级战新产业基地联动发展，在汽车、家电、装备制造、电子信息等领域逐步实现供应链、产业链深度协作，合肥都市圈一体化发展呈现出良好态势。

　　观大势，谋全局，省会要有省会的样子、省会的担当。

　　论自身，合肥城乡融合高质量发展谱新篇，按照“1331”城市空间发展战略布局，县城、新市镇、美丽乡村协调发展的县域新型城镇化格局呼之欲出。以交通为例，近三年来，先后将阜阳路高架北延、军二路、包公大道东延等100多项工程列入市级投资支持县域经济发展项目。

　　看外部，“阜阳南偏东、皖北小合肥。”八年来，合肥深入推进与阜阳市的合作共建，江淮汽车阜阳分公司、阜阳欣奕华材料科技有限公司……一个个重大项目在阜阳合肥现代产业园区拔地而起。更大梦想正在这片土地孕育，未来这里将成为皖北振兴的引领区、改革创新试验区。

　　外部吸聚效应下“合纵连横”有待时日

　　
看一个都市圈内城市“交往”是否密切，地球入夜，城市灯光图可以给出最直观的感受。
华灯初上，西到南京，东到上海，北到泰州，南到杭州、宁波，长三角江浙沪四大都市圈的灯火几乎连成一片，唯有合肥都市圈城市间仍是寥寥星火。

当下，中国正在迎来大都市圈时代，长三角内各大都市圈正展现出蓬勃生机。 对标长三角，合肥都市圈经济总量偏小是不争的事实。 2019年上半年，合肥都市圈经济总量只有南京都市圈的48.9%、杭州都市圈的60.7%、苏锡常都市圈的45.8%，辐射带动能力不强可见一斑。 向内看，圈内成员城市发展水平分化明显，2018年，合肥GDP相当于芜湖、马鞍山、六安、淮南、桐城五市之和； 合芜马三市的人均GDP、居民人均可支配收入也明显高于其他城市。
“合肥都市圈起步相对较晚，加之成立之初时，合肥的核心地位尚不突出，造成了一定的后发劣势。 ”在安徽大学创新发展研究院副院长宋宏看来，合肥本身还处在成长发展阶段，产业体系正逐步向中高端迈进，发挥辐射带动作用还有一个过程。
“外界曾以‘似有似无’评价合肥都市圈，从某种程度上也反映了圈内联系尚未达到成熟都市圈的水平。 ”宋宏认为，目前，都市圈范围内城市联系和合作还不充分，使得整体合力没有得以发挥。
路通，一通百通。
交通一体化是都市圈协同发展的“先头兵”。 住在上海、工作在昆山，乘“子弹头”上下班，在昆山与上海之间上演的“双城记”，是上海大都市圈同城化的最好佐证。 反观合肥都市圈，圈内成员在地理空间上较为分散，合肥与芜湖、马鞍山、滁州、淮南主城区之间距离均超过100公里。 由于圈内城市相互间的网状快速交通格局尚未形成，合肥与芜湖、马鞍山、滁州、桐城之间至今未开通快速列车，朝发夕归的同城生活仍需时日。

交通之外，其他领域的合作也任重道远。 一位长期从事区域研究的专家提出，在创新驱动上，安徽“四个一”创新主平台优势还未能充分发挥，圈内创新资源跨区域合作交流还不够； 产业协作上，成员城市在共同推进产业发展的认识上有待强化，产业协作和联动还不够紧密、产业布局和分工还不够明确。 在工作机制上，都市圈建设领导小组会议等制度虽已建立，但没有正式统筹协调机构，客观上影响了都市圈建设推进工作。 “圈内合作共建尚处探索推进阶段，一体化政策支撑体系尚未形成，在行业层面、民间层面的有效合作交流也显得不足。 ”
视线回到安徽经济版图上，从东西方向来看，芜湖、马鞍山、滁州三市已加入南京都市圈，南京对皖江流域、皖东地区的辐射影响力不低于合肥； 从南北方向来看，北面的郑州虽距离安徽较远，仍将阜阳、亳州等市纳入中原经济区，南边的杭州都市圈去年首次扩容，将黄山“揽入怀中”。 对此，市发改委相关负责人表示，随着外部吸聚效应加大，圈内部分城市同属两大都市圈，短期内区域间的合作会有所侧重，肯定要影响到优质要素资源集聚、配置和使用。

　　在区域高质量发展中谋得先机

　　中国区域经济学会专家曾提出，中心城市在集聚到一定规模之后会产生辐射效应，虽然集聚效应和辐射效应具有阶段性，但是过程是双向的，集聚的过程中有辐射，辐射的过程中也有集聚。

　　作为撬动合肥都市圈乃至安徽省发展的重要支点，合肥该从哪些地方发力？宋宏认为，相对于十年前的缺乏“存在感”，如今的合肥核心功能已然凸显，下一步要围绕合肥优势产业特别是战略性新兴产业，着力打造合肥都市圈创新链和产业链。通过圈内城市创新和产业联动、协调、互补，进一步补齐短板，加速一体化发展。

　　“合肥获批为综合性国家科学中心，这是对合肥城市能级的极大提升，也为安徽乃至长三角地区高质量发展提供了有力支撑。”省政协委员蔡宜骅今年5月在推进长三角更高质量一体化发展资政会上提出了同样看法。他建议，要鼓励合肥都市圈内相关城市发挥自身优势，主动融入合肥综合性国家科学中心建设，等高对接、共建共享。

　　对此，市发改委区域经济处处长孙健介绍说，合肥将以“四个一”创新主平台为重点，充分发挥创新资源辐射带动作用，深度挖掘激活圈内各市创新资源，聚焦发力、共同打造世界科技创新策源地。

　　走进滁州经济技术开发区的中国家电研究院安徽分院，合肥海尔、美菱的技术人员与滁州扬子的同行，正在为解决家电领域关键、共性技术问题群策群力。从“独角戏”到“合奏曲”，正是合肥都市圈一体化建设全面提速的生动写照。“今年将深入落实合肥都市圈一体化发展行动纲要，在城际轨道、产业走廊、环保治理等方面形成一批标志性合作成果，加快打造世界级城市群的区域中心。”2019年市政府工作报告如是规划。

　　大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。当前，长三角区域一体化发展上升为国家战略，合肥都市圈迎来了前所未有的发展机遇。站上新起点，步入新格局，合肥还需积极对标上海大都市圈，加强与南京都市圈协同发展，深化与杭州、宁波都市圈联动互补，全面融入G60科创走廊建设，为长三角高质量一体化发展注入新动能。只要我们冲在前，闯新路，与周边相向而行、抱团发展，就一定能在区域经济发展新棋局中纵横捭阖，领军破风。

　　信息来源：合肥发布综合合肥日报消息

　　图片设计：任中怡

　　责任编辑：周悦