集体企业多年账目不公开，济南王官庄社区村民要讨说法

记者：王国勇 近日，山东省济南市市中区王官庄社区部分群众向本刊反映，该社区集体企业20多年财务状况不公开，在进行产权制度改革和股份制合作社成立过程中，村两委班子主要成员滥用职权，为个人私利大肆培植小团体利益，违反法定程序选举股东代表并且在农村集体产权制度改革工作中清产核资存在重大问题，严重侵害了广大成员（股东）的合法权益。

据村民代表李红梅、刘小平反映及反映人提供的材料显示：1986年根据济南市总体规划和城市开发建设的需要，原济南市郊区七贤镇王官庄村民委员会与济南市城市建设综合开发公司签订了协议；1987年1月9日，济南市城乡建设委员会批准征用王官庄村944.85亩土地，1989年10月以前，王官庄村隶属济南郊区七贤镇人民政府，1989年10月9日，经山东省人民政府批准，原王官庄村民集体由农业户口转为非农业户口，并于1989年12月1日起，按市镇居民定量标准供应商品粮油。

村民代表李红梅介绍，1989年土地被征收后，政府给予村民的条件，一是安排有劳动能力的到工厂工作，二是每人5000元的安置费，自谋职业。当时村领导动员村民去当工人不如大家把钱一起投入创办企业，比当工人要好，最终选择了第二种安置费方式。

目前，王官庄社区共2277人，1240户，是村改居社区，是通过《村委会组织法》选举出来的村（居）两委，行使村委会的职责，2018年6月依法推选出了30名村民代表，8月18日选出了4名村务监督委员会委员。

“当时土地征收后，时任书记薛某某，用这笔安置费和部分占地的费用创办了济南市王冠实业总公司，其性质是集体所有制，当时投资了20多个企业”，反映人徐国利和李明莉介绍说。

1992年任命薛某某（时任村书记）（济市中七贤政发（1992）2号文件）为“济南王冠实业公司”为法定代表人。1993年免去薛某某同志济南市王冠实业总公司法定代表人职务，同时任命姚某某（时任原王官庄村书记）同志为济南市王冠实业总公司法定代表人职务（济市中七贤政发（1993）24号文件）。2016年济南市市中区人民政府王官庄街道办事处免去济南市王冠实业总公司姚某某法人代表职务，同时任命王官庄社区居委会主任焦方峰为济南王冠实业总公司法人代表职务（王官庄办发（2016）10号文件）。

反映人徐国利和李明莉表示，济南市王冠实业总公司成立了子公司济南王冠集团，1999年开始搞自有土地开发，党员会上通报了开发项目亏损，自2000年王官庄群众对此意见很大。现在该企业的主要收入来源于自有房屋出租金。

从反映人提供的一份王官庄建材市场（王官庄1号）的“房屋租赁协议”显示，该市场以低廉的价格出租，62间房屋每年租金23万元，租赁期限自2014年5月16日至2019年5月15日，而承包者转手以200余万元的价格分租。村民及村民代表们2019年3月份发现后立即向焦方峰书记递去联名信，要求该市场在5月15日合同到期后重新对外招标出租而未予理睬。“单这一市场就造成每年上百万的集体利益损失，像这样的出租现象还有多少？不得而知，因为账目从来不公开”，反映人说。

记者到实地走访，发现该市场主要出租给家庭装饰、卫浴等商家。其中一家经营卫浴的商户租金每月价格3000多元／间，该商户告诉记者：“这条街的租金从1000多～3000多元／月，价格不等，主要看位置”。记者了解到位于市场中间的商户的租金以3250元／月的价格租赁了2间相通的商铺。

根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》第十八条规定：“企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表会议）或者代表全体农民的集体经济组织行使企业财产的所有权”。

据反映人李明莉和徐国利介绍，根据国家规定推行农村集体产权制度改革，企业上报持股人数2900人，实际持股人数2759人（其中在世：2280人，去世：479人），空头持股141人。

2019年6月22日股东代表选举会开始前，候选人名单未公示，在没有开党员、社区居民代表会议就以社区“两委”提名的方式，绕开村民代表会及村民会议对重大事项的决议程序，提名59位候选人，最终选49位股东代表，候选人中多位存在亲属关系，参加投票人员范围：1240户代表，焦方峰现场宣布现场和流动票箱共计发出592张选票，收回592张选票，票数不足半数，而开票结果却是657张，其中581票有效，11票无效，最后出了个莫须有的65票弃权票，至今也未公示选举方案。后由49位股东代表选定监事会和理事会成员。

王官庄的清产核资在2018年已经结束，当时为了配合政府的工作进度，代表们在有保留的情况下签字通过了王官庄的清产核资报告，并保留了追究责任的权利，在进行资产量化细化时，发现存在下列重大问题：1、数据和前期公示不符；2、总资产中包括有大量坏账、死账、借款等应该核销或追回的账；3、未包括部分土地出让金等；4、未包括集体土地等资源性资产；5、2012年的审计报告指出了大量问题，在本次清产核资中未显示。6、本次清产核资的第三方会计师事务所未进行公开招标，第三方会计师事务(新永信)系受王官庄长期聘用的会计师事务所，违反了公平原则。

王官庄两委会在农村集体产权制度改革工作中，完全不顾“农村集体产权制度改革流程”要求，在未按改革流程要求进行召集会议、未公示任何信息和改革方案的情况下，制订并上报了《济南市市中区王官庄农村集体资产清产核资实施方案》(王官庄发「201811号」)。

针对济南王冠实业总公司成立背景，王官庄社区在农村集体产权制度改革工作中存在的诸多问题以及集体企业财务是否公开和集体资产受损等情况。记者于7月23日来到市中区委宣传部门，经宣传部门工作人员联系王官庄街道办事处确定采访时间为24日上午。

24日上午记者在王官庄街道办事处见到了政工书记张书友、王官庄社区委员张振成及王官庄社区王律师。在采访前，张振成介绍王官庄有许多姓氏，村内联姻关系相对复杂，亲属关系比较多。在采访关于王冠实业总公司成立背景时，王律师“言简意骇”的答道：“需要”。在采访村务公开问题时，王律师以采访的主体不存在（王官庄村已改为王官庄社区）等原因，采访也因此终止。

7月31日，王官庄街道办事处通过宣传部门作出如下回复：

关于多出一百多成员的问题，是在量化股权时预留了机动股，避免部分人员后期通过诉讼、补充证据、民主议定等方式确认为集体经济组织成员后无股权可分，如无人员再确认为集体经济组织成员，此部分机动股将转为公益公积金，用于社区的公益事业。

1、关于“数据和前期公示不符”的问题：按照购建时的账面数据与按照现行评估价数据存在差别，会产生数据差异，所以两者数据不一致是正常的。但前期后期公布的资产范围和自然状况具有延续性和一致性。

2、关于“总资产中包括有大量坏帐、死帐、借款等应该核销或追回的帐目”的问题：所谓的总资产中包含了大量坏账、死帐、借款，有其历史遗留原因，上述债权债务问题涉及复杂的主体关系、法律适用、责任承担等问题，将上述账目纳入待界定资产，待合作社成立后由新的经营管理组织依法处理。

3、关于“未包括部分土地出让金等”的问题：土地出让金是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。王官庄社区不是政府土地管理部门，无权收取土地出让金。

4、关于“未包括集体土地等资源性资产”的问题：上述资源为农村集体所有，王官庄社区已于1989年农转非，若能争取或按照现行土地征收政策能给王官庄社区居民更好的待遇，社区“两委”将不遗余力争取。

5、关于“2012年的审计报告指出了大量问题，在本次清产核资中未显示”的问题：2012年审计报告是审计的2012年及以前的资产情况，而本次清产核资按照主管部门的要求审计的2017年12月31前的资产情况。两者时间节点不同、历史背景不同，适用的政策、文件等规范不同，所以两者有差异是正常的。在权属不明的情况下社区改制工作领导小组充分依靠群众通过查询档案底册、实地清查盘点等方式扎实有效的做好了清产核资工作。

6、关于“本次清产核资的第三方会计师事务所未进行公开招标，第三方会计师事务所（新永信）系受王官庄长期聘用的会计师事务所，违反了公平原则”的问题：王官庄社区的清产核资工作由办事处督导，在区财政局招标入围单位中，通过公开对外招标确定会计师事务所，并依法依规开展清产核资工作。

王官庄街道办事处的有关回复，反映人并不接受，认为就是冠冕堂皇的推说。同时提供了新永信会计师事务所因涉嫌审计报告造假于8月6日被山东电视台新闻联播曝光的消息。

为了更详细的了解王官庄农村集体产权制度改革情况，记者来到济南市市中区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室，该办公室人员确定了领导外出开会，在记录了记者了解的问题后表示：“等领导回来给予回复”。截止发稿前，记者多次联系宣传部门，仍未得到任何回应。

关于王官庄社区存在的诸多问题，村民反映强烈；村民代表李红梅说：“村民要求不高，不管是亏是盈只想搞明白经营情况”。对于此事件我们将继续关注。