现在，世界上大多数的国家都建立了较为完善的官员考核监察机制，有效的提升了政府部门的办事效率，确保了各级官员的廉洁自律，然而，这样一种现代化的官员监督机制，其实早在我国汉朝的时候就已经被提出来了，但是其产出过程却是相当的艰难。
公元前三十七年，汉朝东郡人京房在面见汉元帝时，提出夏商周等古代国家之所以由盛转衰，一步步走向灭亡，就是因为在刚刚建立的时候，其任用的官员都是建立有功勋的贤能的人，但是随着时间的推移，这些人不断老死，后继者不是他们的子孙就是他们所推荐的人，朝廷对于他们的任职能力和治理能力都不是很了解，他们将地方上治理得如何，也常常只能靠他们自己的报告，久而久之，他们所治理的地方可能已经民怨四起，但朝廷却还以为他治理得相当好，所以如果能够建立对文武百官的考核监督机制，时刻对他们的行政效率和主政期间的功绩进行评估，那么朝廷就能够随时调整对相关部门和地方的治理，使者上、庸者下。
汉元帝在听了京房的建议后，认为京房的建议非常有道理，便任命京房主持这件事的实施，京房由此拟定相关的考核制度，并汇集成《考功课吏法》，上奏给汉元帝。
汉元帝看过以后，练练称赞，于是下令京师内的文武百官和京房一起在大殿内进行讨论。
讨论会上，京房详细陈述了《考功课吏法》的实施步骤，以及实施后对于朝廷治理的好处，其他官员听得倒也认真，但大多也就只是听听而已，等到京房陈述完毕以后，这些官员并没有就此方案的细节进行讨论，只是笼统的说道：细节太过繁琐，上下级之间相互监督制约，是违背常理的，这个方案完全没有实施的基础。
虽然如此，但汉元帝却认可京房的看法，恰巧此时正好是年底，地方上各地的刺史此刻都在京师做年底总结汇报工作，于是汉元帝便在大殿之上，向这些地方大员宣布，要实施官员考核制度，这些官员听后，都从各自的地方找借口，力陈这个政策在他们所主政的地方难以实施。
汉元帝为此已经有些动摇，加之当时的权臣中书令石显和他的好友尚书令五翁充真在朝廷上联合执政，独揽朝政大权，京房的官员监督考核办法明显已经触动了他们的利益，于是二人常常上书弹劾京房，汉元帝承受不住压力，最终妥协。
京房自知自己的地位恐将不保，于是向汉元帝推荐自己的学生中通晓检验政绩和考核官吏能力的人担任地方官，并在所在地区试行考绩制度，并请求能够留在京师长安，转呈他的学生的奏章给汉元帝。
石显等人知道京房的建议以后，因为记恨京房，极力反对京房留在长安，于是以“以学生为试用，不如以老师为试用”建议应该将京房派往地方试行他所建议的制度，汉元帝听从石显等人的建议，将京房派往魏郡任太守。
京房自知自己所建议的政策触动了以石显等人为代表的大部分官员的利益，因此担心自己远离京城以后，有人使用谗言间隔自己和汉元帝的关系，便向汉元帝请求年底能够上朝奏报事情，汉元帝允诺了他的请求。
然而就在京房离开京师长安不到一个月的时候，京房却受到朝中多数大臣的陷害，被征召会京师，并逮捕入狱，他的学生也都相继被罢官。
至此，试用不到半年的官员绩考制度，全部流产，直到东汉末年，曹魏时期才开始逐步建立起完整的官员监督考核机制。
京房的失败，很大程度上在于触动了当时汉朝几乎全部官员的利益，已经完全没有实施的基础，加上汉元帝的软弱，没有强有力的后台支撑，这个政策也难以推进，但他的《考功课吏法》和试行的成效却为后世建立完善的官员绩考制度，提供了丰富的经验。
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