借调人员如何参与机构改革，能不能趁机构改革、人员转隶的机会，改变借调人员身份，成为党政机关的公务员，使用行政编制，至不济也趁机调回来，使用下属事业单位编制。有这种想法的借调人员，占绝大多数，事实上，能实现想法的，几乎没有，或者很少很少。
机关、事业人员管理规范后，借调必须经组织、人事部门批准，办理相应的借调手续，而且规定借调人员不起超过六个月，否则就是违规行为。过去，长期借调在各地普遍存在，上级借调下级，城镇借调基层，机关借调下属事业单位人员，一借调就是数年，有的甚至长达十年以上。下级单位尽管人员不够用，借调人员又要占原单位编制，工资也由原单位发放，却长期脱离岗位，给原单位工作和管理造成极大影响。由于借调单位普遍是上级或者主管部门，下级单位无法拒绝，只能默默承受。借调人员通过个人的努力，也能实现由借调变为正式调动的愿望，有的还能得到提拔任用。
由于借调对基层和下级单位造成的影响，以及对借调单位人事管理造成的管理困难，组织、人事部门对长期借调人员进行了规范管理，要求借调人员全部返回原单位工作，除非十分必要，按程度、按时间规范借调之外，不允许无序借调、长期借调。对借调人员的清理规范，是组织、人事部门管理的日常行为规范，和机构改革没有关系。
借调人员想利用新一轮党政机构改革和事业单位分类改革，改变借调身份，正式脱离原单位，成为借调单位的正式职工，这种想法极难实现，原因有三：
1、机构改革的大方向，是精简机构、精简编制、精简人员，无论是党政机关，还是事业单位，现有人员都需要精简分流，更何况是借调人员。机构整合、岗位减少、编制减少，原有人员因机构改革出现超编、没有岗位安置，甚至领导职数减少，领导干部超职数、失去实职的现象，都十分严重，根本没有编制和岗位考虑借调人员的调入问题。
2、借调人员转正不符合程序，身份也不符合要求。党政机关公务员岗位凡进必考，事业人员也要通过考试才能调入，借调人员大多都是事业人员，想直接调入公务员机关根本不可能。事业人员没有通过公务员考试，即使进入党政机关，也不能登记为公务员。即使是勉强调入事业单位，也会因身份和程序问题，产生许多矛盾。极少数能通过人员转隶解决调动问题的，只能是调整到机关下属的纯事业单位。
机构改革后，借调机关一无岗位，二无编制，借调人员没有符合要求的身份，直接调入也不符合相关程序，因此，借调人员想趁机构改革，直接解决借调身份问题，基本没有可能性，只能选择回原单位踏踏实实工作，获得组织认可，通过职务晋升改变前途命运，或者直接通过公务员考试改变身份。想通过借调最终调入借调机关，或者趁机构改革改变身份和编制，终南无捷径，此路不可行。
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