城市核心地段历史文化风貌区的保护与发展

导读

上海市静安区张家花园地区的规划与发展研究已经持续多年，本文根据该地区最新的规划进展，分析了当前城市核心地段在日趋强化历史风貌区保护与发展的形势下，如何进一步结合地区发展需要解决关键问题，针对性地提出了空间设计引导策略，并对保护与发展的路径进行了思考与探索。

1 上海市历史文化风貌区保护与发展的背景与特征

一直以来，上海十分重视历史文化风貌的保护与发展，针对历史建筑单体和成片风貌保护区都有着严格的保护制度。这些历史文化风貌区往往既要应对功能转型、保护与开发、环境提升、活力增强等客观发展要求，又要面临更为多元的冲突问题与发展困境。与此同时，这些城市的活力区域还要面对保护的整体性与建设的阶段性、保护的不同模式与政策措施、保护的实际诉求与现实发展压力等方面的诸多难题和瓶颈。

新时期，上海对历史文化风貌区的保护与发展更为重视，保护力度日益加强，强调“精心保护、用心留存”,这些要求在基本理念、利用模式、方法路径上都有所体现。

2 上海市张家花园地区现状及其历史演进分析

张家花园地区位于上海市静安区，属南京西路历史文化风貌区，处于上海中心城区的核心地段。独特的区位条件与便利的轨道交通将为张家花园地区带来更大的商业价值。如今的张家花园拥有众多的历史建筑、人文资源，街道尺度宜人、环境雅致，现存的城市空间肌理、里弄建筑格局保存完好，整体价值较高。

张家花园区位图

上海的里弄建筑见证了上海的发展，传递着历史信息，在里弄建筑中展现的生活百态和市井风俗，可以说构成了上海城市记忆的宝贵篇章。而历史上的张家花园，是清末民初上海最大的市民公共活动场所，被誉为“近代中国第一公共空间”。

1895年，张园正式向游人开放，成为清末民初上海对外开放面积最大的园林。1903年，张园完全开放经营，并设有魔术表演、游乐宫、中西式餐厅等。

张家花园历史沿革

张家花园历史地图及历史上的安垲第

老上海的三大私家园林

民国以后，张家花园逐渐衰落，直至1919年歇业，原有园林被拆除，仅留下“安垲第”.而张家花园也逐步改建为以旧式里弄为主，由新式里弄、花园住宅、花园式公建等组成的里弄社区。到20世纪40年代，街区整体功能以居住为主。街区南、东、北侧沿街均有连续、密集的商铺分布。至20世纪90年代，张园地区开展了两组院落的整治重建工作。2010年，政府对吴江路沿线、原张园所处街区东南角以及西南角学校进行整体拆除重建。目前，街区东侧、南侧有两片拆除的待建空地。历史建筑遗存主要集中在中西部约4.2公顷范围内。

可以说，张家花园是上海现存石库门建筑中历史地位较高、保存较为完整、建筑质量较好的代表性地区，其开发建设应确保石库门建筑原有的空间肌理与历史风貌。

3 上海市张家花园地区的规划实践进展与行动导向

新时期，张家花园地区依托南京西路区域的发展，文化特色显着、后街小巷围绕，同时面临轨交建设的发展机遇，有利于打造承载上海现代化国际大都市发展目标最具标志性区域，进一步激发区域的影响力，促进整体活力的提升。通过对《静安区42号街坊（张家花园）及43号街坊东侧地块控详及历史文化风貌区保护规划局部调整》（2011年获批）和城市设计方案的总体评估，可以发现，地区发展在以下方面亟须提升：①公共开放空间不足；②地区核心形象有待加强；③公共界面与历史特色有待优化。

由此，最新一轮的规划研究启动于2015年底，聚焦张家花园所在的街坊，四至范围分别是茂名北路、威海路、石门二路和南京西路，总用地面积约为11公顷。在已有规划与研究的基础上，新规划研究试图直面区域发展的关键问题以及新时代的保护与发展要求，在张家花园地区的区域功能提升、核心形象塑造、公共空间打造、风貌特色挖掘、规划设计应对等方面进行聚焦与提升。规划调整成果已于2018年3月正式获批，其间所强调和体现出的一系列有益的规划策略，也切实反映出当前历史文化风貌保护与更新发展所面临的新的时代要求。

4 上海市张家花园地区保护与发展的规划策略提炼

第一，优先历史保护。强化历史文化价值的挖掘与传承，延续核心区域的整体风貌。规划明确将张家花园地区历史建筑较为集中、空间格局保存完好、风貌特征明显的区域作为核心保护对象，确保区域的整体性保护。同时，针对历史建筑的修缮、改造再利用，提出历史建筑保护或移位重建等对策和建议。此外，对道路沿线的开发地块，进一步延续和强化历史上的公共界面，突出张家花园地区的南大门。强调新建建筑的体量、高度、空间形态等要素与周边历史建筑、整体区域相协调，并通过城市设计的方式进一步确定方案，从策划和空间分析的角度，最大程度地实现经济、社会和空间效益。如通过多方努力，大大降低风貌道路威海路沿线新建建筑的高度，使之与整个区域形成相协调的空间关系。

上海市张家花园规划总平面方案示意图

张家花园地区建筑保护利用方式建议

第二，确保公共要素。增加开放空间与完善公共服务设施，提升整体的空间品质。新增门户性公共开放空间，并与历史建筑、公共服务设施统筹布局。根据里弄空间的特点、历史建筑的特征，形成多处类型多样、层次丰富的绿地、广场空间，强调历史记忆再现与文化休闲体验。与此同时，针对公共服务设施等公共要素，开展相应专题的实施评估工作。在此基础上，坚持“综合统筹、布局优化”的原则，重点聚焦与市民密切相关的文化、体育等设施规划建设，预留空间或规划“留白”,并在更大区域范围内作好配套完善，切实提升公共服务的整体水平。

张家花园地区开放空间及慢行网络示意图

第三，激发地区活力。完善、提升地区功能与加强慢行系统的营建，打造开放、舒适的步行历史文化街区。一方面，强调历史风貌与功能业态的结合，提出要整体引入与历史文化风貌、空间格局相匹配的功能业态，强化内部功能与外部整体风貌的统筹、协调，并与周边区域形成联动，充分挖掘开发潜力，更好地发挥地区的综合效应；另一方面，关于街区肌理与活力空间，提出通过连通形成新的巷弄空间，延续街区原有的肌理脉络，并将门户区域、地铁站点、新建地标和历史记忆空间联系起来，形成张家花园地区自然连通的街巷空间和步行网络，进一步促进区域内新、旧的融合，打造一个极具活力的开放街区。

第四，保障实施衔接。探索分类指引的保护更新，刚性管控、弹性预留与动态优化并重。根据保护与发展的要求，结合规划方案论证，提出现状保留、保护性征收、保护性开发三种类型，并实施分类指导。由政府主导开展保护性征收，强调地区活力的注入，探索并保留一定比重的居住功能，并为整个地区的动态更新提供发展弹性。对于保护性开发地块，则进一步明确空间形态协调、容量和高度控制以及增加公共空间等附加要求。

张家花园地区风貌保护及附加控制要求示意图

5 思考与探索

张家花园地区在其风貌保护与发展的过程中，始终注重对以下三个方面关系的把握。

5.1 坚持历史风貌保护与后续开发利用的有机融合

规划研究强调对张家花园地区历史建筑集中、空间格局完好、风貌特征明显的区域进行严格保护。在此基础上，将公共空间布局形成网络，与外围的绿地、广场有机衔接，成为一个整体。

5.2 坚持建筑单体保护与区域整体保护的有机融合

进一步强化周边道路界面的风貌特征，通过降低沿街建筑高度等方式，进一步提升地区整体历史文化风貌的感知。同时，规划强调与周边区域的空间衔接，通过对更大范围空间格局的分析，优化地区整体的空间引导策略。

5.3 坚持整体城市设计与单体建筑设计验证手法的有机融合

针对历史文化风貌区自身的特点，建立起“便于借鉴推广、易于操作维护、适用于风貌区地块的评估框架和研究方法”。

总体而言，城市核心地段历史文化风貌区的保护与发展，既要努力挖掘和延续历史文脉，又要赋予其与时代发展、城市要求相适应的使用功能。

作者信息

莫 霞：华建集团华东建筑设计研究院有限公司规划建筑设计院城市更新研究中心主任，高级工程师

王 剑：同济大学建筑与城市规划学院博士研究生，上海市城市规划行业协会副秘书长兼研究室主任，上海市城市规划设计研究院高级工程师

*本文原载于中国城市规划协会会刊《城乡规划》杂志2018年第4期。

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