国际民航组织航空培训体系简介

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本文作者：闫永刚

前言

民用航空运输是全球经济活动的重要组成部分，是促进经济社会发展的一个重要动力引擎，不仅能够促进航空产业经济发展，并且能够为社会公众提供安全、高效和便捷的空中运输服务。

作为民用航空行业的全球组织机构和合作平台，国际民航组织一直致力于支持全球各成员国和航空业界实施高质量高标准的航空培训。

国际民航组织很早就意识到科学的、系统的、专业的航空培训对于全球航空业安全运行和效率提升的重要作用，结合民用航空行业特征和优势，国际民航组织开发出台了一些列政策、标准和程序，来指导并促进全球范围内航空专业培训的有效实施与开展。

一、 国际民航组织航空培训政策

（一）总体概述

国际民航组织航空培训的目标是支持各成员国和航空界制定人力资源发展策略，确保他们获得足够数量的合格人员来运作、管理和维护当前与未来的航空运输系统，使之能够按照相关标准管理并满足当前及未来航空运输系统在安全、容量和效率、安保和简化手续、经济发展及环境保护等五方面的发展目标和需求。

航空培训被视为国际民航组织支持成员国和航空业的基本职能之一。国际民航组织鼓励各国政府和培训经营方开展航空培训并提供系列咨询服务，并不会与其竞争并侵犯成员国主权。

国际民航组织的航空培训涵盖与航空有关的所有领域，但主要集中在开发国际民航组织具有知识产权领域的标准课程，如全球计划、标准和建议措施、指导材料、全球安全和空中航行等问题，以协助各成员国、航空工业界和航空专业人员合作配合执行相关政策。当仅在必要时，国际民航组织才具体组织并实施有关航空培训，以支持成员国实施并落实国际民航组织标准和建议措施、空中航行服务程序、航空运输政策及指导，必要时及时查明并整改缺陷。

（二）实施原则

国际民航组织应向会员国、培训运营方以及其它利益相关方提供有关资料和咨询意见，必要时与联合国各组织、国际和地区组织、培训机构和行业其它组织合作，酌情开展合作或协作。原则上，所有国际民航组织航空培训活动均应由国际民航组织全球航空培训办公室（GAT-Global Aviation Training Office）来进行策划、管理和协调，以确保相关培训政策的有效执行和实施开展。

（三）四个支柱

国际民航组织航空培训政策的实施基于以下四个支柱：

1. “全球航空培训+”项目

“全球航空培训+”项目（TPP-TrainAir Plus Program）包括与安全、空中航行能力与效率等事项的相关航空培训，并会在适当时候发展到包括航空安保和简化手续，其中考虑到航空安保培训的具体事项、航空运输经济发展和环境保护等相关事项的培训。

2. 国际民航组织承认的航空培训活动

国际民航组织可能承认遵循一定原则的“全球航空培训+”项目之外的培训活动（例如，有针对性的培训活动或临时培训活动或产品）。

3. 国际民航组织制定的航空培训活动

国际民航组织可能规划并制定自己的培训活动以满足特定要求或目标，例如与技术合作或技术援助项目相关的要求或目标。

4. 合作与伙伴关系协议

基于有助于实现自身目标，国际民航组织努力达成与各成员国、联合国各组织、国际和地区组织、教育机构和业界之间的合作与伙伴关系协议，该合作和伙伴关系协议需要经秘书长批准。

二、 国际民航组织全球航空培训办公室

（一） 成立背景

2013年，国际民航组织第38届大会通过相关决议，明确了国际民航组织航空培训活动的范围，并授权国际民航组织通过培训方案协助会员国实现并保持航空专业人员的素质和能力。第38届大会理事会批准了国际民航组织关于民用航空培训基本原则和有关政策，以支持各成员国人力资源发展,确保获得足够数量的合格和称职航空专业人员。2014年1月，国际民航组织全球航空培训办公室(GAT-Global Aviation Training Office)成立。该办公室归口国际民航组织秘书处技术合作局管理，具体负责国际民航组织所有航空培训活动的规划、管理和协调，以确保国际民航组织相关培训政策得到有效、高效和协调的实施。

（二） 任务及目标

国际民航组织全球航空培训办公室(GAT)旨在建立一种高效协调的全球合作机制，制定全球民用航空人员培训及资质标准和框架，引导各成员国和航空业界支持航空人力资源发展，为其提供航空人员技能培训方面的指导，从而有效促进国际民航组织相关政策在全球范围的有效实施和推进。

（三） 组织架构及职责

国际民航组织全球航空培训办公室(GAT)包括 “培训设计与开发”（TDD）和“培训评估与咨询”（TAC）和“全球航空培训+项目”（TPP）三个部门，支持国际民航组织所有的航空培训活动，并在培训活动制定和执行过程中，应用教学系统设计方法确保培训课程的分析、设计、开发、实施和评价的所有过程符合相关标准和要求。

1. “全球航空培训+”项目,即TrainAir Plus Program，以下简称TPP。该项目是国际民航组织重要的航空培训项目，将在下文中重点展开介绍。

2. 培训设计与开发，即Training Design and Development，简称TDD。该部门负责按照国际民航组织《培训课程开发指导》（DOC9941）要求，对所有国际民航组织认可的培训课程包进行设计和开发，具体职责包括但不限于：

管理国际民航组织相关课程的开发、验证和评估;

与各地区卓越培训中心合作开发和评估国际民航组织课程培训包；

标准培训课程包的开发与验证；

合规培训课程包的开发与验证；

国际民航组织认证教员和教学系统开发验证人员认证。

3. 培训评估与咨询，即Training Assessments and Consultancy，简称TAC。该部门负责管理所有与“全球航空培训+”有关的评估项目，具体职责包括但不限于：

基于相关文件规划并评估全球范围内各地区培训中心；

与各地区培训中心、各成员国和其它利益相关方协调分析培训需求，以确保符合国际民航组织要求;

基于国际民航组织培训要求向各成员国、航空业界和培训机构提供咨询意见;

支持各培训中心实施评估后纠正行动，以及实施质量管理体系，确保其提供高质量培训的能力;

通过举办各类研讨会、全球和地区专题论坛，保持与各培训中心、成员国和航空界的交流。

图1-全球航空培训办公室组织结构图

三、 国际民航组织“全球航空培训+”项目

(一) 项目背景

国际民航组织“全球航空培训+” 项目(TPP）是一个由培训机构和行业合作伙伴共同开发并提供国际民航组织认证培训课程包的全球合作网络。该项目的使命是提高航空运输的安全和效率，即在全球范围内按照统一标准和规范建立、保持并监督高标准的航空人员培训及胜任能力，按照成本效益的方式促进全球民用航空培训领域的合作，从而提供安全、可靠和可持续发展的全球航空运输。项目合作方包括但是不限于民用航空当局的培训部门、航空公司、机场当局、维修机构、国家认证的私人培训机构，以及任何与航空安全培训相关的培训中心。

(二) 项目目标

国际民航组织通过确定一系列的培训标准，来鼓励各成员国实施科学合理的培训方案，从而尽可能提高全球航空从业人员的能力和技能，具体包括：

促进基于胜任能力的航空培训方案的实施；

促进标准培训课程包的系统实施和开发；

为标准培训课程开发员培训提供技术支持；

对标准培训课程包开发提供质量控制和技术支持；

管理标准培训课程包共享系统和合作培训网络。

(三) 项目方式

“全球航空培训+”项目（TTP）于2010年启动，其项目前身是国际民航组织“全球航空培训”项目（TRAINAIR），该项目具有25年的运作经验和专业背景，特别是在培训项目开发分享、人员能力建设以及交付的教学成果方面卓有成效。

“全球航空培训+”项目（TTP）通过执行国际民航组织在航空培训和人员能力建设方面的高质量标准，采取标准化培训课程开发体系和标准课程培训包共享系统两种方式，向各成员国和航空业提供有价值的支持和协助，协助其实施并开展面向合格和称职航空从业人员的可持续人力资源发展战略。

(四) 项目成员形式

在获得以下机构所属政府或行政当局认可或批准的前提下，“全球航空培训+”项目（TTP）可以面向航空业界、各国政府和私人培训机构，以及各民航当局、民航培训中心和运营人。为了协调所有成员的培训方式和方法，特别是对于提供航空人员执照和技术等级等资质培训的培训机构，无论其所提供培训的类型(即是否在培训结束后颁发执照或等级证书)，国际民航组织在附件1《人员和执照》和《培训机构批准手册》（DOC9841）文件中确立了相关指导原则和具体要求。基于以上前提，“全球航空培训+”项目（TTP）将以上原则和要求作为所有有意愿加入该项目网络的培训机构必须满足的最低标准。

“全球航空培训+”项目（TTP）会员分为以下四类：

1. 第一类：准会员（Associate Member），即通过现场评估的培训中心。申请该类会员的培训机构必须完成在线申请并成功通过现场评估。对该培训机构的现场评估由一名国际民航组织认证的评估员赴实地开展实施，来确定申请人是否符合《国际民航组织培训机构评估准则》，以及是否满足基于附件1和《培训机构批准手册》（DOC9841）文件的“全球航空培训+”项目调查问卷的各项要求。

2. 第二类：正式会员（Full Member），即能够开发标准培训课程包（STP）的培训中心。如果申请人希望在组织内部进一步提高和巩固基于能力的各类培训，其必须在国际民航组织认证的验证员指导下为课程开发人员提供在职培训(OJT)，一旦开发的标准培训课程包（STP）通过国际民航组织的认证，该申请人将被授予正式会员身份。

3. 第三类：地区卓越培训中心（RTCEs-Regional TrainingCentre of Excellence），即在本地区内能够按照国际民航组织具体条款开发课程的正式会员。全球航空培训办公室（GAT）需要按照国际民航组织规定的一套高规格标准对该类会员进行评估（国际民航组织电子公告EB 2017/6），并结合该地区会员分布的具体情况，适时将符合以上标准和要求的培训中心认证为地区卓越培训中心。

4. 第四类：合作伙伴（Corporate Partners），该会员身份是国际民航组织专为第三方培训机构设立的，第三方培训机构包括：大学、国际和地区的各类航空组织、公共机构和航空机构，以及有意愿参与本项目各项活动的航空界各类公司。成为合作伙伴身份前，申请人必须开发并提供一套

合作伙伴培训课程包（PTP），该合作伙伴培训课程包（PTP）是为满足全球和地区培训需求，并支持国际民航组织标准建议措施和全球航空计划实施为目的而开发的。

图2-“全球航空培训+”项目会员申请流程图

(五) 国际民航组织认证课程

国际民航组织认证培训课程包可以由国际民航组织自行开发，也可以由“全球航空培训+”项目（TPP）会员和合作伙伴共同开发。标准的培训课程包需要严格按照国际民航组织《培训课程开发指导》（DOC9941）规定的基于能力的方法进行设计、开发和制作，并包括教员和学员所需的全部指导材料。国际民航组织认证的标准培训包包括：

1. 国际民航组织培训包（ICAO Training Package，简称ITP）

国际民航组织开发的基于能力的培训课程，或者地区卓越培训中心开发的培训课程包，重点关注国际民航组织标准和建议措施的实施。

2. 标准培训包（Standardized Training Package，简称STP）

“全球航空培训+”项目（TPP）正式成员或准成员基于胜任能力开发的第一个标准培训包（STP）培训课程，该培训包侧重于使用国家法规和程序，以及航空业相关要求的运行实践。

3. 符合性培训包（Compliant Training Package，简称CTP）

按照国际民航组织《培训课程开发指导》（DOC9941）修订的现有课程，该系列课程侧重于参考国际民航组织标准建议和措施以及相关指导材料，参照并使用有关国家法规和程序，以及航空业要求的运行实践。

4. 合作伙伴培训包（Partner Training Package，简称PTP）

按照与行业合作伙伴之间的合作协议框架，国际民航组织与其共同开发的航空培训或教育项目，此培训包内容必须遵守国际民航组织标准建议措施和有关政策，能够协助达成航空培训方案的目标，并能够对现有航空培训活动进行适当补充。

当前，我国民航业务总量已跃居世界第二位，空管系统作为民航运输的重要保障中枢发挥着举足轻重的作用，“从民航大国向民航强国转变”的时代任务对空管系统整体业务保障能力、运行品质和效率、从业人员资质能力等方面提出了更高层次的要求，进一步完善我国民航空管培训体制、建立科学的空管培训体系，进一步与国际民航接轨已经势在必行。

通过加入国际民航组织全球航空培训体系，树立符合我国国情的航空培训理念，建立一套符合国际民航组织航空培训原则和标准的空管培训机制和程序，我国民航不仅可以共享国际民航组织和全球其它国家优质航空培训资源，还可以培养胜任国际民航标准和要求的新型空管人才，从而进一步增加国际民航事务话语权，适时输出先进理念和实践经验，更好地服务于国家“一带一路”倡议，逐步扩大国际和地区影响，最终实现民航强国的战略目标。

附表：国际民航组织“全球航空培训+”项目会员列表

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