南京市纪委监委派驻机构运用科技手段创新管理 “廉政脸谱”对民警精确“画像”精准监督

　　12月26日人民公安报3版

　　南京市纪委监委派驻机构运用科技手段创新管理

　　“廉政脸谱”对民警精确“画像”精准监督

　　□本报记者 许 政 通讯员 史 俊 谭存柱

　　近日，江苏省南京市纪委监委派驻第九纪检监察组向南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所派发了一张“廉政脸谱”管理系统风险监测情况核查单，要求对辖区建康路某地被多次举报的涉赌警情未立案情况进行核查。

　　收到派驻第九纪检监察组发来的核查单后，夫子庙派出所负责人立即组织力量进行明察暗访。“现在纪检监察派驻监督的触角直接延伸到基层执法的神经末梢，提出的廉政风险预警非常具体，这是对我们工作的警醒和促进，我们真切感受到了压力，必须以更高的标准、更严的要求来对待。”该所教导员钱序宁说，“一经发现确有赌博问题，坚决依法查处。”经组织突击检查，该地一家电玩中心因使用赌博机赌博被查处，老板邢某被采取强制措施。

　　这是在南京市公安局党委积极支持下，市纪委监委派驻第九纪检监察组落实全面从严治党治警要求，坚持“严管就是厚爱”，深化“嵌入式”监督，发挥公安信息化资源优势，开发并成功运用“廉政脸谱”管理系统的一个实例。

　　据了解，“廉政脸谱”管理系统，集“数据汇集、智能分析、脸谱绘制、科学预警、精准防控、流程监管”等功能于一体，以领导干部为重点，将南京市公安局等单位1.2万余名监督对象纳入管理，通过搭建模型，发挥已有工作数据的预测预警作用，实现了对全市公安机关及其民警的精准监督。

　　“这是在‘互联网+’时代下，派驻纪检监察组发挥探头、哨兵作用，开展嵌入式监督，延长工作‘手臂’、拓展监督广度、深度的一项创新举措。”南京市纪委监委派驻第九纪检监察组负责人介绍。

　　数据自主分析廉情预警“一图清”

　　依托“廉政脸谱”管理系统模块中的廉情预警、三色管理等子模块，派驻纪检监察组可以对一个单位信访举报、线索管理、运用四种形态等数据进行分类统计，借助数据、表格、图形等分析一段时间以来各部门和基层单位纪律作风状况，绘制“廉政地图”，精准标示出腐败易发高发的“堵点”和“痛点”。

　　为达到精准防范的目的，该纪检监察组直接将“廉政地图”运用于月度“要廉”监督谈话。“通过‘廉政地图’，较好地解决了‘找谁谈’的问题，一段时间以来哪个单位各类廉政风险排名靠前，就找该单位领导来谈。”派驻第九纪检监察组负责人介绍，“这同时也解决了谈什么的问题，针对存在的具体风险点，找准病灶、对症下药，进而提出防范化解的意见要求。”

　　同时，通过分析研判潜在廉政风险，还可以发现解决个性化功能需求。栖霞分局纪委书记陈勇介绍：“目前，公务用车管理监督是开展日常监督的一项重要内容。依托‘廉政脸谱’管理系统的预警，对涉嫌公车私用的公务车辆有针对性地进行核查。谈话时直接拿证据，更有震慑力。”

　　数据跨界合成廉政画像“一键搜”

　　“廉政脸谱”管理系统充分整合纪检监察、审计、警务督察、法制、民意110、信访等多个监督部门的数据以及南京市公安局抽取汇集的数据，共计250余万条。

　　据该纪检监察组负责人介绍，只要点击模块中的涉廉档案、廉政审核等子模块，用好“廉情一键搜”功能，领导干部个人基本情况、遵守党纪法规、廉洁自律和履行主体责任等信息资料就会迅速“集结”，并一键生成廉情报告，为其进行精准“画像”，从而在南京市公安局党委选人用人、表彰奖励等决策事项，提供党风廉政意见回复。

　　自动化快速大批量比对，提高了廉政审核效率，实现了从模糊判断向“数据研判”转变。据悉，今年以来，该系统帮助南京市公安局履行主体责任，对200余个基层所队、2000余名民警进行了廉政审核，服务和保障了公安队伍健康发展。

　　数据智能分拣廉政风险“一点控”

　　“廉政脸谱”管理系统不仅能画像，还能精准捕捉廉政风险点，为推进公安机关党风廉政建设提供了有效支撑。

　　据了解，该系统设有风险监测模块，该模块有针对性地选取关键监测点，设计监测规则，通过“核查办理”对疑似问题数据进行流程审核，审核后自动推送给相关单位，同时自动发送短信告知所涉单位主要领导和纪委书记，督促其落实主体责任和监督责任，按要求进一步核查和处理。经查属实或部分属实的，依纪依规处理；无法查实的，予以警示提醒；查证不属实的，予以澄清正名。

　　据介绍，该信息系统计划建设涵盖队伍管理、交警、刑侦、治安、人口、经侦等6大类30个监测点。目前已经设计使用了“黄赌毒”警情该立案未立案、违规使用公车、违规查询信息等18个监测点，风险监测实现了实时预警。

　　“建设‘廉政脸谱’管理系统，就像有了‘千里眼’和‘顺风耳’，有助于更全面地研判把握驻在部门政治生态，为推动落实‘两个责任’提供了更精准的信息支撑，对南京市深化派驻机构改革具有一定的借鉴意义。”南京市纪委监委相关负责人说。

　　12月26日人民公安报5版

　　网上租房“物美价廉”“连环套”骗你没商量

　　□本报记者 许 政 通讯员 朱军孝

　　【治安动态】

　　今年6月，江苏南京市民王女士在某房屋租赁网站上看到一处招租房源信息，随即拨打了招租广告上留下的电话号码。接通后，对方称自己是房屋的“二房东”于某，双方约定当天下午看房。看房时，“上一位租客”陈某热情地为王女士介绍起了房间。由于对房屋情况比较满意，王女士当晚就联系于某约定第二天签订合同。签合同时，因该交易未通过正规中介公司介绍，王女士有些犹豫，这时于某拿出房主签字的“委托书”，证明自己有转租权利。王女士最终打消了顾虑，与于某签下租期一年的合同，并当场付清全部租金共计1.8万余元。

　　不料入住后的第3个月，自称房主的季某找上门来。据季某回忆，今年5月下旬，他与于某签订了月租金2200元、租期一年的租赁合同，于某交付了3个月房租。3个月后，季某催缴下季度房租时，发现联系不到于某，且房屋已被他人入住。看到王女士拿出的有季某签名的“委托书”，季某十分惊讶称自己从未签过“委托书”，且与于某的合同上明确规定了不允许转租。王女士发现自己被骗，遂报警求助。

　　警方很快将犯罪嫌疑人于某等人抓获。据于某交代，其伙同他人辗转全国多地以冒充“二房东”方式诈骗作案多起，涉案金额10余万元。

　　【警方提醒】

　　此类案件属于典型的冒充“二房东”实施的诈骗案。拿到钱款后，犯罪嫌疑人往往迅速逃窜至其他城市并将受害人拉黑。民警结合大量典型案件为广大租客总结出几条防骗策略：

　　——网络租赁房屋虽然方便快捷，但承租方的承租资质难以确认，因此应尽量选择有中介资质的正规中介机构，若选择网上租赁一定要仔细确认承租人是否有合法转租权。

　　——廉价网租房多面向社会经验相对薄弱的年轻群体，对于租金明显低于该地市场平均值的房屋要提高警惕，很有可能是犯罪嫌疑人以低价为“诱饵”吸引受害人上钩。

　　——签订房屋租赁合同时尽量避免一次性交付所有租金，且不宜签订租期过长的房屋租赁合同，谨防被骗。

　　12月26日人民公安报7版

　　游戏机娱乐陷阱多，“赚钱”机器一周多输了5000元

　　□本报记者 许 政 通讯员 潘冉东

　　案件回放

　　电玩城的暗房内放置赌博机

　　陈某是一名刚毕业没多久的大学生，以在江苏省南京市打工为生。今年11月初，在同事的介绍下，经常来到南京市江宁区某电玩城打电动。听老板说，店里还有一种可以充钱上分的游戏机，很是来钱，运气好的话可以一次赚好几千元甚至上万元。他很心动，在老板于某的引导下，来到游戏机室里面的暗房内，他看到房间内有数十台大型的“捕鱼机”“森林乐园”等游戏机，且游戏机里时不时退出真的硬币，喜欢刺激的陈某禁不住诱惑，开始办卡，并充值了2000元。陈某基本每天泡在该游戏机室内，尽管有时可以赢百八十块，但一个多星期下来，他总共充值5000元，且全部亏损。陈某找来老板于某理论，两人发生争执后，陈某报警。民警到达现场后，发现不大的游戏机室内共存放了15台游戏机，其中6台属于赌博机，共有5名员工，现场正在玩赌博机的人员7名，老板于某却不在游戏机室内。后民警将上述人员全部带回派出所。目前，案件还在进一步调查中。

　　案件分析

　　游戏机存在“上分下分”等情况认定为赌博机

　　根据最新有关赌博机的认定规定，如果游戏机存在“上分下分”“退硬币”等情况，均认定为存在赌博性质的赌博机，而利用该类赌博机进行赌博，均属于违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的赌博行为。在此案中，包括报警人陈某在内的8名赌博机玩家涉嫌赌博，因参与赌资较大，均被处以行政处罚。而5名工作人员由于为赌博提供条件，但并未参与分红，属于为赌博提供条件的违法行为，被处以行政处罚。至于老板于某，以营利为目的，开设赌场，且赌博机位超过10个，赌资超过5000元，按照法律规定，已涉嫌构成开设赌场罪。

　　于某在民警到达现场前已经离开，后经网上追逃，南京警方将其抓获归案，并将其刑事拘留。

　　民警支招

　　区分普通游戏机和赌博机，避免赌博行为

　　张文洁（江苏省南京市公安局江宁分局高新区派出所民警）：

　　如何区分普通的游戏机和赌博机？又如何避免赌博行为，民警在此总结出几点建议和提醒：

　　1、在普通的电玩城里，游戏机如果仅供娱乐消遣，不存在营利目的，则无伤大雅。一旦涉及“上分下分”“退钱币”等营利赚钱目的，则该类游戏机属于赌博机范围，使用者都涉嫌赌博。因此要学会区分赌博机和游戏机，远离赌博机。

　　2、有赌博机的游戏机室内工作人员尽管不参与分红，也同样是为赌博提供条件的违法行为，依然要受到行政处罚。因此，市民选择职业要搞清楚游戏机室内的情况，以免违法受到处罚。

　　3、游戏机室的老板摆放赌博机，损害他人的钱财利益，根据法律规定将面临刑事处罚。因此，正确的生财之道才是更加理智的选择。

　　12月26日人民公安报8版

　　冬训忙 练为战

　　南通市公安局港闸分局巡特警大队冬训掠影

　　□文/图 本报记者 张 铮

　　在一处废旧厂房内，5名特警在烟雾弹的掩护下，开始突击行动。教导员戴波手持防暴盾牌冲在最前面，狙击手蒲磊早已在制高点命中目标，为队友提供了火力支持……12月17日，记者来到江苏省南通市港闸分局巡特警大队，特警“冬训”正在火热进行中。

　　自11月以来，南通市公安局巡特警支队稳步推进“冬训”工作。巡特警支队专门下发《关于组织开展防暴处突作战单元合成演练的指导意见》，要求县市区各巡特警大队强化应急处突机制建设，迅速掀起“冬训”热潮。港闸分局巡特警大队大队长徐张建告诉记者，进入11月以来，大队根据上级要求，认真组织训练工作，队员身体素质、小组战术和协同配合能力都得到提升。

　　港闸分局巡特警大队现有民警17名，特勤100名，保安员60名。今年以来，巡特警大队坚持“一手抓队伍，一手抓工作”的指导思想，紧紧围绕工作重点，加强信息分析研判，不断强化应急处突能力建设。截至10月31日，他们累计出动巡防警力10832人次，盘查可疑人员8639人次、可疑车辆2015辆次。

　　12月26日江苏法制报头版

　　高邮智慧警务撬动效能提升

　　□本报通讯员 虞家祥 王 道

　　手机丢失，5小时寻回；孩子失踪，快速找到；逃犯刚到，立即被抓……12月10日，参加扬州市公安机关大数据指挥服务体系建设现场会的300多名公安局局长、派出所所长，走进高邮市公安局蝶园、菱塘派出所，观摩该局如何立足基层警务需求，以大数据为核心，推进派出所综合指挥室建设，助推基层警务更科学、更高效。

　　派出所综合指挥室建设，只是高邮市公安局运用智慧杠杆撬动警务效能提升的一个缩影。今年以来，该局坚持科技引领、创新驱动，全力推动智慧警务建设，有效服务实战、服务治理、服务民生。至目前，共破获刑事案件637起，抓获犯罪嫌疑人1105名，帮扶救助群众900余次；接处警满意度、社会治安满意度、队伍满意度、窗口服务满意度在扬州名列前茅。

　　“推进智慧警务建设，就是为了让警务工作‘智能化’，形成‘用数据支撑公安民警、用数据震慑犯罪分子、用数据服务人民群众’的新局面。”高邮市副市长、公安局局长刘春林说。

　　功能融合一体化，打造智慧指挥大脑

　　今年6月8日21时28分许，高邮市公安局指挥中心接到一名群众报警称，10岁的外甥女晚上放学后一直未归。

　　接到报警后，高邮市公安局第一时间通过大数据指挥中心将走失儿童的体貌衣着特征发送至大数据巡防中心、各城区派出所综合指挥室及所有路面巡逻队员手中，以儿童最后走失地点为圆心开展视频监控查找、人员路面搜寻。在科学高效的指挥下，路面巡逻人员与监巡大厅人员实现了“地空无缝对接”，很快便找到女孩。

　　今年以来，高邮市公安局升级智能指挥调度平台，集成接处警、视频监控平台、移动图传等专业系统，大数据指挥服务中心，实现指挥调度和应急处置可视化、扁平化、智能化；立足实战，精心打造大数据巡防中心、交通管理指挥中心、刑事图侦研判中心等专业平台，提高精细化、合成化作战服务水平；完善蝶园、菱塘、珠湖等8个派出所综合勤务指挥室，融合服务大厅、值班室、调解室、接警室、监控研判室等“一厅六室”，开展坐堂值守、指挥调度、视频巡查、警情监测等综合勤务，提升派出所警务质态。

　　“我们按照指挥部、参谋部、作战部的功能定位，将大数据指挥服务中心、专业警种勤务指挥中心和派出所综合指挥室打造成‘智慧大脑’，依托大数据为民警提供‘智力支撑’，提升警务质态。”高邮市公安局副局长黄栋甫介绍。

　　资源共享一盘棋，织密智慧感知网络

　　不久前，来高邮旅游的游客周先生报警，称放在车内的一部手机被人偷走了。接到报案后，高邮警方迅速赶赴现场开展案件侦破工作。警方沿线追查社会面监控点20多个，排查20多家店铺、网吧、旅馆，5小时便抓获犯罪嫌疑人，找回手机。

　　高邮市公安局刑警大队大队长王桂华说：“没有星罗密布的视频监控，破案无疑是大海捞针。”今年，在高邮市公安局的积极争取下，提请市政府出台了《高邮市“慧眼工程”建设三年规划》，围绕主要公共区域、交通路口路段、企事业单位、场所行业和治安复杂部位，开展监控探头高清化、智能化建设，在辖区2条国道、4条省道、16条县道以及236个主要路口布建卡口（型）监控286套、高清视频监控681个、高空鹰眼监控6个，实现全域覆盖。

　　经过资源整合，高邮市共联网监控10289台，国土、环保、交通局等内部平台1300台监控实行随时远程登录调用，金融、校园等重点部位一键报警接入110报警平台。该局还积极运用大数据、物联网等新技术，在城区建成人脸识别系统23个，通过“人脸报警+线下围捕”抓获犯罪嫌疑人48名，其中逃犯9名。

　　自助受理一屏式，擦亮智慧服务窗口

　　近日，扬州希捷箱包有限公司总经理徐先生突然接到客户通知，需要紧急赶往香港洽谈一笔生意。他立即来到高邮政务服务中心办理赴香港签注。令他惊喜的是，在新设立的“高邮公安自助服务区”，原本需要7个工作日才能完成的港澳台签注，只用20分钟就办完了。

　　为了深化“互联网+公安政务服务”，今年6月，高邮市公安局在扬州率先建成公安自助办证服务区，配置二代身份证自助申领办证系统、出入境自助填表机、通行证自助签注机等仪器，引导群众借助设备和导办机器人进行自主拍照、采集指纹、填表、缴费。

　　出入境自助服务区发证时间从每证人工平均6分钟缩短至不到1分钟；港澳台旅游单独签注首次办理只需20分钟，后续办理每次仅需1分钟。身份证自助办理区，将办理身份证的时间从15分钟左右缩减至7分钟。办理业务一屏式，实现了让群众少跑腿、少排队、少等候的目标。半年来，已服务群众6万余人次。

　　在此基础上，高邮市公安局还在城区世贸广场、文体公园等重要部位、重点路段安装了一批一键报警柱。相比于传统报警方式，一键报警柱是集视频监控与语音传输等功能于一体的新型报警系统。

　　“群众遇到紧急、危难情况，直接按下报警柱上的按钮，可就地报警，立即与接警员展开实时对讲。”高邮市公安局科技信息化科科长李杏才介绍说。