【燕赵脱贫攻坚战】怀安县：狠抓“铁杆庄稼”精准度 照亮贫困群众脱贫路

在河北省张家口市怀安县，每个贫困村都有一片长在荒地里，却又旱涝保收的“铁杆庄稼”。“可别小瞧这些大板子，一年就能给集体增收10多万元，咱村的脱贫路就是靠它点亮的”，看着明晃晃的光伏电板，北庄堡村村支书董义彪眼睛眯成了一条线。

怀安县地处河北省西北部，生态环境较为脆弱，年均降水量380毫米，十年九旱，农业产业发展基础薄弱。贫困人口老龄化问题突出，自我发展能力较弱。与此同时，怀安位于太阳能资源二类地区，平均年等效利用小时数达1400小时，光照资源十分丰富；属于浅山丘陵区，县域内荒山缓坡较多，适合光伏电站建设。

张家口市怀安县左卫镇叶家新窑村村级光伏扶贫电站

2016年以来，怀安县抓住张家口建设可再生能源示范区的机遇，发挥光照条件好、荒山缓坡多的资源优势，把光伏扶贫作为产业扶贫的主攻点，政府投资建设村级光伏扶贫电站115个，共34.5兆瓦，每年增收4200多万元，覆盖所有贫困村，可带动1万多户贫困群众脱贫。

全力保障 精准投入

在认真研究国家政策、考察学习其他地方经验、总结县内有关实践经验的基础上，怀安县委县政府明确,“村级光伏扶贫电站是咱们效益最好的产业扶贫项目，必须积极争取、全力保障”。

围绕“光伏怎么抓”，怀安县成立光伏产业扶贫工作领导小组，政府县长任组长，全力推进光伏扶贫。2017年12月，国办驻怀安扶贫工作组多次协调沟通，争取到有关贫困村村级光伏电站指标。

围绕“钱从哪里来”，严守“不负债建设”的要求，在全县项目资金紧张的情况下，怀安县大力整合财政涉农资金，优先保障光伏扶贫项目的资金需求，115个村级光伏电站全部采取财政全额投资模式，确保光伏扶贫收益最大化归于贫困户。同时，与合作企业协商，按照5：3：2的比例分三年支付工程款，减轻财政投入压力。

围绕“场址怎么选”，怀安县组织发改、国土、林业、供电等部门共同选址，以光照充足、入网便利、施工简单、管理方便为前提，对符合条件的，采用“多村联建”模式，更加便于建设和管理；优先使用本村集体土地，集体土地不符合建设条件的，通过购买废弃宅基地、租用邻近贫困村集体土地等多种方式解决。

围绕“电网怎么并”，怀安县积极与冀北电网公司沟通联系，协调解决电网改造和接入设备升级，积极向市供电公司争取支持，保障电站尽早并网。

怀安县渡口堡乡翁家湾村村级光伏扶贫电站

一个平台 精准管理

为稳步推进全县村级光伏扶贫电站建设和管理，怀安县政府授权委托县属国有独资企业琪泰集团公司作为项目实施主体，负责电站建设、运营维护、资产管理、电费结算、收益拨付等工作。“通过琪泰公司一个平台来做村级光伏扶贫电站，主体清晰、职责明确，对内有牵头单位、好协调，对外有窗口、更便捷，整个管理更规范、更精细”，怀安县分管扶贫的副县长冀致河介绍。

在电站建设上，抓好项目建设全程管控。通过公开招标确定施工单位和监理单位，科学设定技术参数，明确要求采用达到“领跑者”技术指标的先进技术和产品。聘请专业的第三方验收单位，提前介入，对进场的光伏组件、逆变器等材料和设备进行质量检测和查验，把好施工现场质量关。建立工程例会制度，建设、监理、施工三家单位定期集体“会诊”，及时掌握施工进度，协同解决项目建设中的困难，把好项目进度关。

在运维管理上，多渠道、全方位抓好运营维护。县政府专门研究出台光伏电站运营维护管理办法，切实保证电站运行安全稳定。建设光伏电站视频监控系统和发电云监控系统，实时掌握设备运行情况。聘请专业机构定期检测光伏组件，同时为电站设备按市场现值的2.8‰购买商业保险，以降低火灾、气象灾害等风险。组建专业技术团队，与电力部门联动巡查、定期检修，发现隐患组件和设备第一时间组织更换。电网公司每月将村级电站发电情况，通报县发改局、琪泰公司和各乡镇，多方监督管理，确保电站高效安全运行。

县乡统筹 精准切“蛋糕”

2017年，怀安县建成20个村级光伏扶贫电站，在小规模试点分配的基础上，结合全县产业扶贫工作实际，出台《2018年怀安县光伏扶贫项目收益分配管理办法》，进一步完善县乡统筹的分配机制和资金下达计划，让村级光伏电站最大程度地惠及贫困人口。县级层面测算全年村级光伏电站的净收益，其中60%以全县115个贫困村的贫困人口为基数拨付给各乡镇，通过设立公益岗位等方式，分配给贫困村符合条件的贫困户，尽可能做到公平受益；40%由对应的贫困村村集体统筹，主要用于支付电站土地租金、开展公益扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等，以保障村集体的积极性。

为解决光伏电站发电收益兑付滞后的问题，确保贫困户增收，怀安县政府指定琪泰公司统一代理电费结算、会计核算等，建立光伏扶贫收益专账，在发电收益和有关补贴没到位的情况下，按照预计发电收益，由该公司垫付资金，按季度及时支付给乡镇、贫困村和贫困户。

同时，为提高贫困村的积极性，怀安县明确要求，2019年第一季度将根据2018年各村级电站实际发电收益情况，对各村光伏扶贫收益进行调整，确保光伏电站“多发电多收益”。实行“乡镇专户、村级专管”，各乡镇对光伏扶贫收益进行专账管理，设立独立账簿和科目，分村建立台账，专门用于光伏扶贫电站收益分配和使用，确保资金流向清晰。

激发动力 提升水平

村级光伏电站建设中，怀安县累计用工3万余人次，人均支付劳动报酬6500多元，辐射带动周边1200余名农民受益。在电站附近的贫困村就近选用1-2名劳动力较强的贫困人口，开展集中培训，组成专业维护团队，负责电站的清扫看护、定期检查，实现电站安全运行、贫困劳动力增收双赢。

在光伏收益使用上，全县精准用于建档立卡贫困村贫困户直接受益的事项，如设置公益岗位、小型公益事业、村基础设施等，明确禁止用于办公、吃喝招待等开支。怀安县西湾堡乡副乡长王志飞介绍：“在优先覆盖无劳动能力的或易地扶贫搬迁的贫困户基础上，乡里统一设置村庄保洁员、治安巡逻员、政策宣传员等，鼓励贫困户通过提供公益服务获得光伏收益。采取户申请、村评议、乡审核的形式，确定收益分配对象，全程做好民主决策、公开公示，‘阳光’分配光伏收益，提高群众参与感、满意度。”

同时，怀安县还依托基层一线特别是村级组织，通过设置公益岗位，用好光伏扶贫这一“催化剂”，激发贫困村、贫困群众自主脱贫的“化学反应”，确保了群众增收有渠道、村级组织有抓手，有效提升了乡村治理水平。

（供稿单位：怀安县人民政府）

编辑校对：张琼文