走进历史：还原电影的“自由”之旅

前言：在数十年的博弈中，电影最终打破国界，完成了自由贸易之旅。

出发→改革开放

1918年，一场世界大战落幕，一项法律通过，两个事件的发生将美国电影业推向了世界之巅。

在20世纪的最初十年，作为公认的电影诞生地，法国是电影行业当之无愧的霸主。1896年，法国人查尔·百代兄弟成立了百代电影公司，最早把电影产业工业化，建立了制片、发行、放映的垂直整合模式。随后百代的目标就指向了全球市场，几年内搭建起了全球的发行放映网络。到1908年，百代全球的营业额达数千万法郎，每周都能向市场供应一部新的长片，卖给美国影院的片量是美国本土电影公司总和的一倍。

然而，1914年一战爆发，格局重写。在经历巨大的战争消耗后，欧洲巨人们元气大伤，电影业更是一蹶不振。远离战场的美国，则在战争中积累了大量财富，一跃成为头号经济强国。旧秩序的崩塌为贸易自由化提供更多可能，美国政府也适时转变了孤立主义政策，在巴黎和会上兜售包括自由贸易、门户开放在内的“十四点原则”。

此时，好莱坞的电影产业已经初具规模，主要的国外市场也设有办事处。随着战争爆发，欧洲电影工业陷入停顿，市场出现空白，美国电影则乘势而入，一举成为市场霸主。资料显示，到了1918年，英国放映的影片中至少80%来自好莱坞。在西欧、拉美市场，美国电影的霸主地位基本建立。

同一年，美国国会通过的韦伯-帕尔默法案为美国电影公司联合扩张扫清了国内障碍。这项法律允许出口商免予遵守反托拉斯法，这意味着此前受到联邦反垄断调查的大型企业集团可以“自由营业”。

这些被豁免的公司就包括聚在好莱坞的派拉蒙、米高梅、福克斯、华纳兄弟、环球、哥伦比亚等电影巨头。1922年，上述公司成立美国电影制片人和发行人协会（以下简称“MPPDA”，后更名为美国电影协会）。这一组织在成立之初就代表了超过70%的美国电影公司，并多次扩充。在MPPDA的统筹下，原本各自为战的电影公司结成利益共同体，通过与美国政府的合作，在日后美国电影对外输出的谈判中扮演了重要角色。

突破→配额之争

一战后至上世纪20年代，好莱坞产品已经在全球市场中占据了45%的份额，在法国，好莱坞倾销的长片数量达到几百部，而法国本土电影的年产量只有几十部。随着经济逐渐复苏，欧洲开始发起反击。

1927年，英国颁布了电影法，要求电影院上映国产片的比例在十年之内要提高到20%。一年之后，法国政府同样祭出“配额制”作为杀器，规定发行公司每发行7部外国片，就必须同时发行1部国产片，之后，又将7部缩减为3部。奥地利等国也纷纷出台配额和贸易限制措施。

据MPPDA披露的历史文件显示，这一时期，贸易壁垒成为记录文件中的关键词。当时的资本主义发展进入垄断阶段，世界各主要资本主义国家为垄断国内市场，争夺世界市场，纷纷推行贸易保护政策，电影行业也不例外。结果适得其反，全球经济陷入了长期的大萧条。

尽管经济不景气，但随着垄断资本的注入以及20世纪30年代歌舞、警匪、恐怖等类型片的出现，好莱坞电影数量依旧高产，国际电影市场的收入已经占到美国电影总利润的1/3-1/2。在随之而来的第二次世界大战中，美国电影工业确立了全方位的领先优势。

二战结束后，百废待兴的法国亟须得到美国的经济援助，而美国人在谈判时提出的条件就包括“取消针对外国电影的进口数量配额”。高卢雄鸡被迫低头，决定用更加灵活和松弛的银幕时间配额取而代之，即电影院每个季度辟出4个星期专放法国片，此外不再设限。进口配额解禁导致美国电影迅速向潮水一样淹没了法国市场。

尽管此后法国政府将银幕配额时间提升，但由于法国电影产业在二战后仍然比较虚弱，没有足够的产量和质量填满那些专门提供给它们的时段。同时，好莱坞钻了法律漏洞，它们在法国开设子公司，由子公司发行的电影理所当然被当成了法国片。

同样的策略被用在了韩国市场。1966年1月，派拉蒙、环球、米高梅等美国电影联合设立了配给（发行）专门公司，在韩国财务部注册法人机构，正式踏入了韩国电影市场，允许它们直接支配发行和放映，结果使得韩国电影业面临崩溃。

鏖战→文化例外

二战之后，世界各国开始反省大萧条期间的“贸易保护主义”，试图通过谈判协商，建立一个多边贸易体制，以消除贸易壁垒，保障全球自由贸易。1947年，在初步协商阶段，欧洲国家率先提出了电影贸易的特殊性规定，以法国为首的欧洲国家主张电影并非产品，而是服务。

早在上世纪20年代，欧洲面对来势汹汹的好莱坞大片就提出了“不仅是电影的危机，也是文明的危机”。由于电影本身具备文化传播功能，以欧洲国家为代表的部分起草者主张将它作为“文化例外”区别对待，一切自由贸易协定都不应当以“损失国家和民族文化独立”为代价。这一诉求一旦确认，欧洲各国就有了设立电影配额以保护本国电影产业的制度性依据。

显然，美国对此强烈反对。美方认为即使属于服务贸易，也应当受到服务贸易自由化规则的调整，欧洲国家的限制实际上是设置了贸易壁垒。

经过激烈的谈判，美国方面最终做出了让步。它们乐观地认为基于好莱坞电影广受欢迎所产生的强大经济利益，配额限制的规定并不会影响在他国院线的放映量。自此，美国的让步使得电影产品作为一种“文化例外”在贸易协定中得到确认。

后来随着全球电影市场规模的增长，美国愈发感到电影配额制已经成为电影出口贸易上的枷锁，严重影响到了美国企业拓展海外市场的能力。于是，1986年，在世贸组织第八轮多边贸易谈判中，电影在国际贸易中是否应当享有特殊地位的议题被重新提及，美国希望将电影的发行和展映再次纳入到普通视听服务类别，从而解除相关限制。

让美国意想不到的是，欧洲的抵触更为坚决。直至最后，因为矛盾难以调和，谈判仍未达成一致。

平衡→竞争共存

尽管如此，“文化例外”依然没有抵挡住美国电影的攻势。随着经济高速发展和娱乐需求的增多，美国电影产业进入黄金时代。到了上世纪90年代，虽然好莱坞影片占全球电影数量不到1/10，但却占到了全球票房的70%。

1993年，韩国本土电影只能占到市场上16% 的份额，这是有史以来的最低点。于是政府决定更加严格地执行银幕时间配额。1995年12月，韩国政府实施了以振兴为目标的《电影振兴法》，维持了此前的国产影片146天的上映天数，几年后，本土电影开始占到市场的60%以上。但是迫于美国压力，2006年，146天再次缩减到73天。

在好莱坞的强大攻势下，各国也意识到仅凭配额限制无法抵挡美国文化的渗透，转而通过建立庞大复杂的电影制作扶持体系，以提升本土影片的品质。

在法国，主要的扶持政策是由法国电影中心（CNC）完成。CNC直属于法国文化部, 下设的各种基金、补贴和预付金多达16种,其中包括计划扶助金、剧本创作补贴、纪录片扶助金、处女作扶助金、短片扶助金等等，通过扶助金管理，CNC参与到法国电影的制作、发行、宣传、放映、保存和奖励等各个环节，以保证管理本土影片的质量产量。

而韩国在通过配额制保护本土影片初获成效的同时，也开始采取系列措施扶持电影产业。2000年开始，韩国文化产业预算逐年增加，设置电影振兴基金、青年导演扶持基金等。同时政府鼓励三星、现代等财团投资影视业，帮助电影产业理顺运营模式。2005年起，韩国电影不仅抵御了好莱坞的电影霸权，其国际市场销售额也直线上升。

在百年来的贸易交锋中，美国电影的对外输出既依赖于本国产业的强大实力，也在于外部自由贸易环境的逐步确立。在应对美国电影产业输出的策略上，贸易保护主义一度抬头。但贸易自由是现实所需，也是历史之势，电影贸易的发展历程证明，筑墙无济于事，硬实力才是王道。

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