对十三届全国人大一次会议第5214号建议的答复
栗翠田等5名代表：
你们提出的关于国家大力支持全生物降解渗水地膜的研发与推广的建议收悉。经商科技部、财政部，现答复如下。
一、关于加大科技研发支持力度
“十二五”期间，科技部在“农业生物制品创制与产业化”专题中设立“功能性环保农膜开发与产业化”项目，在可回收地膜、配套回收机械、新型降解材料、作物专用降解膜等领域取得了较大突破。研制出0.008毫米的高效可回收地膜，机械回收率可达95%以上；研制出专用地膜回收机械，降低了地膜的回收成本、提高了回收效率；通过优化降解材料配方，研制出多种作物专用降解地膜，提升了我国环保地膜的技术水平。“十三五”期间，科技部在重点研发计划中设立了“重点基础材料技术提升与产业化”重点专项。该专项在“功能与寿命可调控的农用覆盖材料低成本制造技术”指南方向下，2016年共立项支持了两个项目，专项支持经费4866万元，按照立项指南要求，主要对材料配方优化和加工技术、地膜的生物降解周期调控规律、生物降解高分子材料的低成本增强和增韧技术进行研究，实现千吨级生物可降解地膜开发与产业化示范的目标。下一步，将加大科技研发支持力度，推进生物降解地膜产业的发展，有效提高资源利用率，促进农业可持续发展。
二、关于支持推广PPC全生物降解渗水地膜
为贯彻落实2017年中央1号文件关于“探索实行‘大专项+任务清单’管理方式”的要求，中央财政将支持农业生产的相关资金合并为农业生产发展资金，进一步推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，创新和完善资金管理使用机制，资金采取因素法分配，并切块下达到省。各省可以在完成约束性任务的基础上，在大专项支持方向范围内，结合当地实际，按照有关规定统筹中央和地方资金，支持适宜农用地膜推广和应用，切实保护和提升耕地质量。
三、关于取消对PE膜的补贴
2017年，我部印发了《农膜回收行动方案》（农科教发〔2017〕8号），提出在内蒙古、甘肃、新疆等重点用膜区建设100个地膜污染治理示范县，加大政策调整力度，由补推广使用转向补回收利用，通过2—3年的时间，实现示范县加厚地膜全面推广使用、回收加工体系基本建立、当季地膜回收率达到80%以上，率先实现地膜基本资源化利用。考虑到全生物可降解地膜存在成本高、产品性能不稳定的问题，2015年以来，中央财政在我部部门预算中安排资金支持可降解地膜研发、示范推广、监测评估等工作，在新疆等13个重点用膜省份开展全生物可降解地膜和非降解地膜对比试验，对20多家企业生产的可降解地膜田间应用效果进行对比分析，筛选应用效果好的可降解地膜。下一步，我部将继续推进地膜污染治理工作，做好可降解地膜的田间遴选工作，鼓励科研院所和企业加快生物可降解地膜的研发和应用。
感谢你们对农膜污染治理工作的关心，希望继续对我部工作给予支持。
联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010—59193038
农业农村部
2018年8月16日
农业农村部【1324】关于加大对农业环境突出问题治理支持的建议的答复
申请追溯系统：400-689-6957
滞销求助 QQ：1509550274
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