票拟制度是明代中央决策的重要制度。明代制度，外廷官僚的章疏要先由通政司呈递给皇帝御览，之后发给文渊阁，由内阁大学士以皇帝的口吻草拟批复内容，用墨书小票贴在原来的奏疏上，呈递给皇帝。因为用墨书小票草拟，所以称为票拟。在票拟呈递给皇帝御览后，如皇帝同意内阁意见，则用朱笔照批后将奏疏发出执行（宣德朝后，此项权力转移到司礼监），如不同意则发还内阁重新票拟。此外，皇帝还可以把这份奏疏压下，既不发下也不打回内阁，而是做冷处理，称为留中。
宣德皇帝
我们一般认为票拟制度成形于宣宗宣德年间，但宣德初期票拟未成定制，宣宗只是常命重要大臣为皇帝顾问，以票拟形式参与决策，但这项权力并未专属内阁，不是阁臣亦可参与，如夏元吉、蹇义等即不是阁臣而参与过票拟，这一形式有一些像洪武皇帝初废丞相时与六部九卿面议政务。不过宣德朝最为重要，最受信赖的三位大臣即内阁三杨：杨士奇、杨荣、杨溥，宣宗常问政于三杨，可以说他们促成了内阁票拟制度的形成。
内阁会议（《大明王朝》剧照）
票拟制度成为定制则是在正统年间。英宗正统皇帝九岁即位，主少国疑，皇帝遇事常面询于太后，而张太后素以贤名称著，为避免后宫干政，“太后避专，令阁臣议行”，此后内阁阁臣掌票拟之职始成定例。
严嵩
内阁票拟制度刚刚定行之际，还是“同寅协恭”，即所有阁臣协商办理。直到弘治、正德年间首辅的地位才显著上升，阁臣票拟“居首者始秉笔，地望与次相悬绝矣”，所以后来也称内阁首辅为首揆。
参考文献：
《明实录》
张廷玉：《明史》
赵轶峰：《票拟制度与明代政治》
小编 ：季我努学社青年会会员 施祺 郁花
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