纵观世界上所有的政治改革，本质上都是一样的。就是权力的重新分配！进步的改革方式是放权，让更多的人享受改革红利；反面的改革方式是收权，把权力抓到少部分人的手里。晚清所谓的预备立宪，就是后者。
清朝要立宪可不是说几句话，发几道旨意就可以完成的。那是从上到下完全的大变革。清朝首先在1905年派遣了大臣们到日本和西方考察宪政。随后在1906年正式宣布《宣示预备立宪谕》。
具体包括，设立省级和朝廷级的谘议局和筹建资政院，开始重新讨论各省的预算、税收、公债以及单行章程规则，选举资政院议员。当时在1908年，清朝表示要用9年时间完成预备立宪。
在这9年时间，将完成所有准备工作，包括废除科举制度，在全国普遍建立中小学和大学学堂，完成近代巡警的建立，重新建立近代化海陆军等等。另外，还要重新详细制定各项法律和财务制度，以及新的官员制度。
具体时间表是，第1年，建立起国民识字课本，建立地方自治章程，在第2年所有省份举报咨议局选举。第3年，开始着急朝廷级别的资政院议员，同时，在所有州县推广识字班。
慈禧死后，载沣等一帮小王爷攫取了清廷大权。这些人上位后，又愚蠢又贪婪，把袁世凯等原来的权臣赶回了老家，一切权力都由他们瓜分了。
这些小王爷们，既没眼光，又没能力，只知道捞权、捞钱。要让他们立宪，交出手里的权力，那简直是与虎谋皮，不可能的。
在这些小王爷们的手里，清廷就像盲人骑瞎马，夜班临深池，危机越来越近，他们却不自知。
终于，到了1911年，武昌起义爆发，清廷的丧钟已经敲响。第二年，清帝逊位，清廷正式被袁世凯推翻。
现在很多人说，如果当时是汉人当皇帝，立宪肯定就搞成功了。这种话说的很绝对，忽略了立宪改革的反复性，改革是不可能一蹴而就的这一必然规律。但是从载沣等人的改革倒退来看，这句话也是有一定道理的。因为晚清的立宪改革，并没有涉及到改革深层次的东西，始终停留在表面，也就是满汉官员利益分配的这一方面。最终立宪失败，没有什么原因，其实就是汉人官员抛弃了满洲贵族。
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