12部委再下禁令，互联网彩票行业该何去何从？

刚刚（8月21日下午），国家财政部等12部委联合刊发的2018年第105号文，为迄今已经实施三年的互联网彩票销售禁令再次加码。文中指出，为进一步规范彩票市场秩序，综合治理擅自利用互联网销售彩票行为，推进社会信用体系建设，“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为。截至目前，财政部尚未批准任何彩票机构开通利用互联网销售彩票业务。未经财政部批准，福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票，任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务，严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。”

事实上，有关部门曾在过去短短数年间，先后对彩票行业乱象进行过五次整顿，由此可以看出财政部各部门对互联网彩票行业发展的重视。或许正是因为这种重视，尽管业界关于重启互联网彩票的呼声从未停止，但是有关互联网彩票的监管政策显得尤为审慎，迟迟未能出台。然而禁售3年后，面对越来越高的解禁呼声和越来越猖獗的境外私彩，互联网彩票行业究竟应该何去何从？在不断加码的监管的政策面前，互联网彩票能否熬过寒冬迎来春天？

消费势能巨大 彩票和互联网绝缘并不现实

今年俄罗斯世界杯开始不久，网络足球竞彩全面被禁。许多网民对此表示非常不解:“以往与家人朋友一起看世界杯，在网上买买彩票，在朋友圈分享竞猜结果......中国男足本就没有出线，互联网彩票一停售，世界杯的参与感就更低了。”确实，在如今叫外卖发快递都可以用手机APP解决的互联网时代，让大家必须延续几十年来的做法，去费老大劲找个线下彩票代销点投注越来越不现实，购买彩票的热情在很大程度上被遏制了。

一方面是网络购彩已经成为彩民的刚性需求；另一方面国家彩票管理机构的互联网渠道销售批复迟迟未能出台。互联网彩票叫停整顿给中国彩票事业带来了不小冲击，根据财政部数据统计显示，仅在2015年2月28日财政部一纸禁令之后的一小段时间内，彩票市场销售额就下滑了3.19%。

在互联网彩票尚未被叫停的2014年，全年彩票销量超过3840亿，同比增长22.8%。按照销量增幅维持在20%左右预估，2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元，但由于一纸禁令，根据实际统计数据，2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元。

按照英国GBGC公布的全球互联网彩票平均渗透率28.40%来进行估算，我国目前互联网彩票市场空间在2000亿元以上，换句话说，停售互联网彩票，给中国带来的彩票收入损失以及流入国外非法平台的资金损失，每年约合2000亿左右。这损失的2000亿中，一方面，归咎于去实体店购买彩票不便，普通彩民的消费受到了抑制，对中国彩票销售收入影响巨大；另一方面，也有众多资深彩民受制于网络投注渠道被叫停，实体店购买不便，转而投向境外非法私彩黑彩，给彩民自身资金资产带来损失的同时，给彩票公益事业以及国家外汇稳定带来了恶劣影响。

依照现行法律规定，中国的彩票销售额中，相当比例要纳入公益金中，以目前36%计提彩票公益金计算，彩民每购买1注2元的福彩双色球或者体彩大乐透，就有7角钱奉献给了国家公益事业。据统计，体育彩票全国统一发行24年来，已筹集了近4000亿的公益金。2008年北京奥运会的成功举办、各地体育场馆健身器材设施的建设、保障社会弱势群体和帮助孤老残幼等都离不开彩票公益金的财力保障和支持。

此外，彩票销售公益金中的相当一部分，正成为社保基金的重要来源: 从2014年至2016年，中央财政为全国社保基金净拨入1959.39亿元，其中就包括来自彩票公益金的912.75亿元，彩票公益金份额是近三年社保基金来源的“大头”。近年来，由于一胎化计划生育与人口老龄化，中国社保基金正面临严峻挑战。因此，彩票公益金作为社保基金重要补充来源，对于维护社会稳定、迎接老龄化挑战显得至关重要。

应该说，彩票和互联网绝缘，在这个蓬勃发展的互联网时代显得越来越不现实。一方面，目前的销售禁令客观上压抑了彩民购彩欲望，给彩票公益事业带来了不小损失；另一方面，彩民被压抑的消费势能不能够在国家正规渠道得到释放，必将流向不合法的渠道。堵不如疏，尽管行业中存在各种观点交锋，但顺应互联网信息时代大潮，开发互联网彩票的合法渠道，并将之纳入到严格监管之下，才能让正规彩票市场成为抗击黑彩私彩的前线。

私彩黑彩泛滥 整治不法现象一靠政府出手二靠尽快疏堵

眼下，随着各个部门对于互联网彩票行业的监管趋严，整顿力度不断加大，而在这一过程中，正规互联网彩票平台业务停滞的同时，境外非法私彩黑彩平台却趁虚而入，野蛮生长。购彩资金不断流入后者，彩民的利益也无法受到国内法律的保护。

麻袋研究院研究员王诗强曾表示，购彩的需求太过旺盛，目前的境外黑彩私彩多是一些未经许可的假彩票，完全是一种赌博游戏，资金用途不明确，也无人监控。

就在刚刚过去的俄罗斯世界杯期间，由于监管的加码，让很多境外黑彩私彩机构钻了空子。这些由境外或者境内不法个人或非法组织发行的以诈取钱财为目的的非法彩票极大扰乱了社会秩序，一方面让不少彩民沉迷其中，甚至倾家荡产，另一方面，由于绕过监管，对中国的彩票销售和彩票公益事业造成了不小冲击。此外，不少投机者借助网络私彩、钓鱼网站等手段，进行洗钱、欺诈、侵吞彩民奖金。国家对于彩票的定位在于“福利”二字，而私彩却破坏了彩票本身的公益性质，成为扰乱行业发展的毒瘤。

纵观中国彩票行业，规范化、集中化将会成为常态。解决这些乱象，一方面有赖于公安、网监等部门迅速出手整治，另一方面，也给行业带来思考: 彩民旺盛消费需求，堵不如疏，遏制非法境外私彩黑彩，需要“国家队”尽快出台互联网彩票监管政策，让正规互联网彩票平台成为彩票事业的“护城河”。

国外发展互联网彩票的成功经验可以给我们一些参考。在国外，以美国为例，尽管目前只在四个州开放互联网彩票试点，但互联网彩票产业已经为美国政府带来560亿美元的收益，成为美国政府重要的资金来源。在英国，自2002年宣布互联网售彩合法化以来，英国国家彩票发展迅速，据卡梅洛特公司（英国国家彩票运营商）财报显示2015年-2016年线上销售占比提高到21%。在法国，从2009年开放竞猜足彩互联网投注渠道，仅在2014年，体育彩票的销售额就达到19亿欧元，在欧洲位列第一位。应该说，国外开放互联网彩票销售的成功案例，均有效释放了彩民购买热情，拉动销售的同时，对国家财政收入增加起到了积极推动作用

有行业专家曾撰文发表观点：无论互联网彩票以哪种方式重启，对于彩票行业的发展来说都是利大于弊的，网彩最初开售的初衷也是为了帮助彩票更快更好的发展，而禁售的初衷也是为了行业更健康的发展。相信随着有关部委的深思熟虑，用“疏导”代替“围堵”的可行性越来越大，中国的彩票销售和彩票公益事业将迎来新的发展契机。