内蒙古小城鄂尔多斯，人均GDP为何碾压北京上海

文丨西部君

西部地区各个省份中，内蒙古是一个特殊的存在。

狭长的边界结构，让它横跨东中西三大地理板块，东接东三省，西接甘肃。这种空间跨度，加上资源型省份的特征，让它和西部各省又像又不像，有一定的经济联系但又不那么紧密。

身处经济整体落后的西部，内蒙古的人均GDP却在2012年就突破1万美元。

什么概念呢？我们以2016年的数据为例，人均GDP超过1万美元的地区一共9个，除了内蒙古，以及北京、天津和上海，剩下的全都是经济发达的东南沿海省份。就连广东，人均GDP也没有内蒙古高。

内蒙古还一个特点是，首府（省会）特别弱，在全区只能排第三的位置，与西部地区一城独大的普遍规律相反。

2017年，首府呼和浩特的GDP是2743.72亿元，而包头是2753.03亿，经济体量最大的鄂尔多斯，则有3579.81亿。

不过论经济走势，内蒙古倒是与很多西部地区相同。过去二十年，内蒙古和重庆、贵州等地一样，经济增长处在全国领跑的水平。在增长最迅猛的2005年，内蒙古的经济增速达到惊人的23.8%，此后两三年，也都维持在接近20%的水平。

随着全国经济放缓，内蒙古快速跌入低潮。在重庆经济减速的2018年上半年，内蒙古的经济增长也只有4.9%，比全国水平低1.9个百分点，变成全国倒数。

经济转型的压力下，产业结构的不合理被放大，高开低走，大起大落并不意外。不过内蒙古这种波动，还有一个非结构层面的重要原因，挤水分。

1.上半年各个城市全面失速

今年1月，继天津、辽宁之后，内蒙古“自曝家丑”：财政收入虚增空转，部分旗区县工业增加值存在水分，一些地方盲目过度举债搞建设。

经济数据注水主要是针对2016年。根据统计公报，当年的财政收入为2016.5亿，比上年同口径增长7.0%。而经过审计核算，内蒙古调减2016年一般公共预算收入530亿元。调减部分占比达到了26.28%，调减后的实际收入为1486.5亿。

至于工业增加值，2016年公报显示，全年全部工业增加值为7758.2亿，调减部分达到了2900亿，占比37.38%。这一年内蒙古的GDP是18632.6亿，调减部分在GDP的占比也有15.56%。所以2016年的真实增速，比7.2%的官方数据，还要低不少。

2016年挤水分，直接影响到了2017年的经济数据。2017年，内蒙古全区的GDP是16103.2亿元，比2016年统计公报上的总量少2529.4亿。扣除注水的部分，去年的增速是4%，是这二十年来内蒙古经济增长最慢的一年了。

在挤水分的同时，内蒙古也在叫停过度举债的项目，所以虽然起点更低了，但去年的数据同样不太好看。过去一年，其二产增加值是6408.6亿元，实际增长只有1.5%；固定资产投资也出现下滑，比上年下降6.9%。

低迷的势头延续到了今年上半年，GDP增速为4.9%，规模以上工业增加值同比增长为5.8%，都处于全国垫底的水平。联系到十年前其火箭般的经济增速，这种落差堪称断崖式的。

挤水分、降负债，内蒙古各市区基本都被波及。下面是2017年各市区生产总值排名：

对比2016年，去年内蒙古各地经济数据都大幅下滑。降幅最严重的通辽，生产总值从1949.38亿降到只有1222.62亿。降幅最小的是首府呼和浩特，但也有13.55%。

挤完水分，数据出现下滑很正常，不过今年上半年，这种全面下滑的势态也没有收住：

上半年的名义增速，保持正增长的，只有呼和浩特，其他所有城市，相对于2017年上半年同期都是负增长。降幅最大的还是通辽，上半GDP只有513.4亿。按照这个增速，全年的体量可能只能勉强突破千亿。要知道前一年挤水分之后，通辽的GDP好歹也有1200多亿。

除了经济转型导致的失速，还有一种可能是，内蒙古还在继续挤水分。

2.鄂尔多斯人均GDP为何全国第一

内蒙古的落差，不只体现在经济上，还体现在内部的地区差距上。

独特的地理结构，导致内蒙古的人口分布相对均衡。2017年末，第一大城鄂尔多斯常住人口是206.87万；呼和浩特是311.48万；包头是287.77万；人口最多的赤峰为431.8万。

人口不过百万的地区有两个，分别是乌海市，56.11万人；阿拉善盟，24.8万人。除了这二者之外，其他地区都在100到400万人之间。

即便从人口上看，内蒙古也不是强省会城市。鄂尔多斯、包头和呼和浩特这三驾马车，基本包揽了全区过半的经济产值。不过正是因为人口分布的均衡，经济产值的高度集中，让内蒙古内部的人均数据，呈现出巨大的鸿沟。

从前面的图表可以看到，2017年人均GDP，鄂尔多斯毫无悬念的保持领先，达到了173046元。换算成美元，是25630元，这个数据比北京、上海和天津还要高出一大截。

然而另外两架马车，呼和浩特和包头，分别只有88087元和95668元，只有鄂尔多斯的一半左右。如果引入赤峰、通辽等地作为对比，差距更大。鄂尔多斯的人均GDP是赤峰的接近6倍。

内蒙古是全国数一数二的产煤大省，其中鄂尔多斯又是资源宝库，已探明的煤炭储量占全国总储量的1/6，在煤炭产业的刺激之下，大量资金流向房地产行业。楼市泡沫那几年，人均几套房，几乎是鄂尔多斯人的常态。所以不难理解为什么是鄂尔多斯出现鬼城，而不是包头，或者其他城市。

泡沫破灭后，鄂尔多斯的房价陷入了持续的低迷，直到近几年才开始有所回暖，但当年泡沫最严重的康巴什新区，这两年的经济同样不好过。2018年上半年的数据显示，鄂尔多斯下面的所有区中，康巴什的规模以上工业增加值，同比下降9.1%，增速全市倒数第一。

通常情况下，人均GDP跟收入水平成正相关，鄂尔多如此高的人均GDP，收入按说也不会太低，但现实并非如此。

论居民人均收入，2016年鄂尔多斯还没有包头和乌海高，排在全区第三，与呼和浩特相比也只有微弱的领先优势。这与它的人均GDP水平呈鲜明的对比。

为什么GDP没有转化为收入？一方面，说明鄂尔多斯的经济结构非常传统，以资源型产业为主，产值高，但利润低；另一方面，鄂尔多斯经济生产能力很强，但市场经济相对太弱，利润的大头被拿走了。

小结：

如果把时间拉长来看，内蒙古已经算经历了脱胎换骨，三产结构比，从70多年前的71.1：11.3：17.6演进为8.8：48.7：42.5，工业成为基础产业。不过以鄂尔多斯为代表城市发展脉络，尤其是对煤炭产业的依赖过深，让它面临着资源诅咒的风险。

所以同青海、甘肃一样，内蒙古经济放缓，十年之内经历冰火两重天，未必是坏事。作为典型的资源型地区，内蒙古产业结构的瓶颈相当大，资源枯竭、生态危机都是潜在危险。更重要的是，那种经济结构具备造富的能力，但无法藏富于民，经济红利无法共享，形成另一种落差。

今年年初主动曝光经济注水，说明内蒙古意识到了产业结构优化迫切。未来一段时间，内蒙古不排除继续挤水分，经济表现还会维持一段时间的低迷状态，不过这一步迈坚决出去，转型才有希望。