潼湖, 如何从军垦场变身国家级湿地公园

所有去过杭州西溪湿地的人，都会很吃惊地想：一个以旅游闻名世、寸土寸金的大都市，近郊竟然还能保存这么大一片原始湿地啊？！

总面积约为11.5平方公里的西溪国家湿地公园位于杭州市区西部，距西湖仅5公里。实际上是与西湖毗邻而居。

这里千万年来一直都是时隐时现的湿地湖泊。改革开放几十年来，城市飞速发展下的杭州，这些年不但西湖畔那片灵隐寺、龙井茶周围的山地一直没动，连旁边那片湿地也完整地保留着，直到2005年建成了我国第一个国家湿地公园！

惠州也有西湖，西湖西侧也有一片上古留下的天然湖泊湿地。那就是潼湖。

7月27日上午，惠州市潼湖国家湿地公园正式动工兴建，首期项目5平方公里。从此，全世界的目光都开始聚焦到东江边莞惠交界处的这片湿地上来了。

潼湖生态智慧区管委会相关负责人表示，这是惠州贯彻实施国家湿地保护战略，落实省政府将潼湖生态智慧区建设成为“绿色潼湖，广东硅谷”的部署要求，巩固提升国家森林城市、国家水生态文明城市创建成果而着力推进的重点生态建设项目。建成后，潼湖湿地公园将成为集城市公园、游览活动、旅游配套服务、湿地展示、科普教育为一体的5A级旅游景区，设置万亩荷塘、四季花海、潼湖水街、湿地博物馆等特色景点。

潼湖是广东省最大、最典型的内陆淡水湖泊湿地，也是惠州最具山水特色的生态核心和城市绿地。总面积约55.5平方公里，其中水面约30平方公里。

历史上，由于东江洪水频发，东江支流石马河的下游也受东江汛期高水位影响而出现顶托，灌入地势低洼的潼湖区域，再加上潼湖区域三面环山的地势所汇集的地表径流，多方来水“渍水成湖”，形成了范围广阔的天然通江淡水湖泊——潼湖。

据有记载的历史，潼湖最大水面面积曾达到约110平方公里。

上世纪50 年代，经过潼湖一期和二期整治，以及观洞水库建成，潼湖水患大为减弱，潼湖面积也缩为66平方公里，且多为水草沼泽，最深2米多。为许多鸟类提供了栖息地和繁衍地。潼湖湿地雨季时是蓄水的湖泊、水库；旱季则是耕地、菜地，在调控洪水、调节河川径流等方面功能巨大。

1966年部队进驻潼湖围垦，潼湖核心只剩下六七百公顷，周围是一大片稻田。上世纪70年代后只存沿甲子河两岸人工围堤间带状沼泽和河床。到上世纪80年代，潼湖核心区的周围，稻田被改造成鱼塘和菜地，还建了大片砖厂。

现在，遍布鱼塘和菜地的潼湖，已没有了当年的渔火、渔排、鱼寮、野炊。枯水期，湿地水面标高多在5.0 米左右，仅高出河东面0.5～1.0米。当前湖面平均水深约1米，水质浑浊，存在轻度污染。周边几条河流水质污染严重。

惠州很早就打算将潼湖打造成湿地公园。

林业部门2004年就已经启动了潼湖湿地保护区建设工作，建立了市一级自然保护区。2005年编制了潼湖市级自然保护区总体规划。

2010年底，惠州市政府对潼湖湿地建设再次作出明确要求，在湿地建设中将把湿地、鱼塘、农田、山林等串起来，形成大湿地、大保护格局，区域内不能有工业，只能有旅游业和农业。坚决拆除砖厂、清理小养殖场，逐步修复退化的湿地，提高湿地生态功能。

2011年惠州提出要规划利用城市区域中全国罕见的湿地资源，将潼湖湿地打造成湿地生态保护与城市可持续发展相协调的中国湿地生态示范区。

但奇怪的是，直到去年，湿地公园仍只是画在纸上。期间，还有多次省市人大、政协视察潼湖，质疑潼湖湿地公园规划建设几乎毫无进展，市长麦教猛亦直言：“湿地公园每往后推迟一年建设，遭破坏的风险就增加一分。”

2014年惠州启动潼湖智慧区建设，打算将这里作为引领惠州产业高端发展的新引擎，助力惠州尽快进入珠三角第二梯队战略。但是，在讨论潼湖发展战略时，人们更注重的是其中的园区建设，湿地被有意无意地遗忘了。

问题出在哪里？说起来也很简单，土地权属没理顺！

潼湖湿地公园总体规划已经完成初步方案，流域内属于地方的非法养殖场和非法砖厂已经全部关闭。但属于潼湖军垦农场的约占湿地总面积90%仍迟迟没动。由于历史原因，军地双方对具体的边界等还存在一定的权属争议。

而国家湿地公园设立的基本条件，就是“国家湿地公园应设有管理机构，区域内无土地权属争议。”

2017年12月，国家林业局正式将潼湖湿地纳入国家级湿地公园试点名单，规划潼湖湿地总面积约11.6平方公里，计划用3年时间规划建设，于2021年通过国家验收。

为什么湿地公园总面积55平方公里中，只有11.6平方公里是国家湿地公园面积，其它的算什么？

官方回答是：55平方公里是湿地公园的面积，其中申报了11.6平方公里的范围为国家湿地公园，要按国家湿地的标准建设的。剩余的也做湿地公园，按城市规划的要求打造。

真是吓人一跳呢！

其实，估计仍然是土地权属的问题。也就是说，未来还是有可能扩大国家湿地公园的范围的。

潼湖国家湿地公园因为位置非常特殊，它完全是珠三角东部都市圈中最核心的生态资源，怎样高估它在大湾区中的生态价值都不为过！

但愿动工后，潼湖能从此脱胎换骨，再现一个“惠州西溪”！

潼湖湿地公园一期特色景点及分区：

湿地博物馆：总建筑6172平方米，建筑造型由“荷叶”而生，通过空心的异形圆环屋檐的空间变换，勾勒出荷叶边缘般的曼妙曲线。

城市公园区——总面积29万平米。主要以智慧生活，休闲运动，艺术湿地生活为一体的城市湿地活动区。

湿地保育区——总面积60万平方米，本区域强调原生性保护、限制建设项目、禁止游人进入。

恢复重建区——总面积118万平方米，主要包括潼湖东部有土堤残留的少量草本沼泽，湿地公园内河流两侧的草本沼泽与土堤以及靠近合理利用区作为生态缓冲带的部分人工湿地。

宣教展示区——规划面积119万平方米。规划围绕湿地公园天然通江淡水湖泊湿地的特色，开展湿地知识宣教和湿地恢复技术宣教。

合理利用区——规划面积33万平米。区域内开展适量的湿地生态旅游活动，使游人在生态游览的同时掌握湿地知识，提高保护意识。

管理服务区——规划面积12万平米。该区的主要用于管理、服务设施建设项目（如管理局业务用房、科研监测站、野生动物救护站等）。

创意农田区——总面积147万平米,，此区域多为耕地，保留原有用地性质，将其设置为农作物花海，并在部分池塘水边设置创意农田馆和加工工坊，满足游人对基本配套的需求。

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