神木瑞祥煤矿深夜偷售“黑煤” 监管部门视而不见？网友质疑有利益输送

神木瑞祥煤矿的“黑洞”到底有多“深”?

2017年以来，网上充斥着各种神木市违法售卖“黑煤”的现象，从去年西部大开发记者调查神木市聚隆煤矿偷税漏税，违法出售“黑煤”，在到华商报记者报道神木市敖包沟煤矿偷售“黑煤”，神木市煤炭局每次都是在媒体曝光之后介入调查，不知道煤炭局调查的效果怎么样，但一年时间过去了神木市的“黑煤商业”却又是悄然四起。

近日有群众反映，神木市瑞祥煤矿在夜间偷运大量的黑煤。“每天晚上满载的“百吨王”就一辆接一辆的往出运煤。这损失的都是国家的利益啊”知情人称。

知情人称，瑞祥煤矿偷售黑煤都是在晚上进行，大货车每次拉100吨左右。严重超出了规定。按照神木市的煤炭运输政策，对于榆林市境内销售的煤炭，必须持有“榆林市煤炭境内销售计量票”，而瑞祥煤矿晚上从后大门驶出的“百吨王”是没有任何票据的。

小编在网上注意到瑞祥煤矿并不是第一次被爆出问题，早在去年就有媒体报道过瑞祥煤矿拉运的大货车严重超载，交警却不闻不问。事情的后续处理，不太了解，但从另一个角度来说，我们的监管部门却是有些“后知后觉”了。

7月12日小编驱车来到了神木瑞祥煤矿，果不其然，在晚上瑞祥煤矿完全是肆无忌惮的往出运输”黑煤“。据调查，瑞祥煤矿实际生产量远远高于计划生产能力，多出部分由于没有正规票据，也不上税，全部以“黑煤”对外销售，单日漏税情况不可计量。

12日凌晨小编在瑞祥煤矿的后大门拦住了正在“拉黑煤”的货运大车，都是名副其实的“百吨王”。问：“有没有煤检票”货运司机说“出矿的时候煤矿就让登记一下，至于煤检票我也不知道在哪，他们也没有给”。瑞祥煤矿的“黑煤”就这样借着暮色，一车一车的往出拉运。

按照神木市的煤炭运输政策，对于榆林市境内销售的煤炭，必须持有“榆林市煤炭境内销售计量票”，该票是当地煤炭部门对煤炭生产运输、税务等综合管理的一种票据。所谓黑煤，就是在没有票的情况下销售煤炭，目的在于逃税以及非法扩大生产牟取暴利。

随后小编向神木市煤炭局刘局长反映了瑞祥煤矿涉嫌长期存在偷税漏税的情况，刘局长也给了答复，但截至发文瑞祥煤矿仍存在继续“放黑煤”。神木市的监管部门到底在等什么?网上的违售“黑煤”的报道到处都是，我们的监管部门却不闻不问，是否存在利益输送?所有的看不见，不查处都是谁的这么大权利在放行!

据了解，瑞祥煤矿位于神木市西北部，距神木市直距37公里，矿区行政划属神木市孙家岔镇。如此一个涉嫌偷税漏税的企业，公然私放“黑煤”的煤矿，监管部门却视而不见!

神木市能源局负责全市煤矿生产的安全监管，依法规范煤炭生产、经营秩序。神木境内却频繁曝出偷采偷运"黑煤"的现象，因“黑煤”泛滥滋生出的超载、偷运甚至生命事故的一系列问题足以引起监管部门的重视，莫让“黑煤”流向市场，窃取的是国家的财产税收，损害的是广大人民的安全利益!

《榆林市人民政府关于进一步加强和改进全市煤炭运销管理的意见(试行)》：榆林市煤炭境内销售从2016年9月26日零时起统一启用由市财政局监制、加盖市煤炭运销管理站票证专用章的《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》、《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》。《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》只限于在神木县境内流通，《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》只限于在府谷县境内流通，不得作为出境销售票证。市能源局负责全市煤炭销售票据的统一监管。市煤炭运销管理站具体负责向各有关县区发放煤炭销售票据、票据涉及对应单位分送、市本级存根回收、报表报送、稽查稽核等工作。

《榆林市煤炭(兰炭)销售计量专用票》、《榆林市上站煤炭计量专用票》、《榆林市煤炭境内销售计量专用票(神木)》和《榆林市煤炭境内销售计量专用票(府谷)》的发放范围为：手续齐全的正常生产矿井;合法的整合、基建、技改矿井或按照国家规定批准进行维护性推进(生产)的建设矿井;经县级政府批准合法、安全的地质灾害综合治理项目;已建成合法纳税的洗选企业;兰炭、型煤、高炉喷吹、金属镁等转化企业;在我市境内注册的，手续齐全、照章纳税、有一定经济实力、有固定客户的国有和民营煤炭经营企业。

市县区煤炭管理部门要做好新旧两种煤炭销售票据的回收结算和领用发放工作，保证企业正常销售。同时，加强对煤炭销售票据的发放、使用、核销各个环节的监督检查，严厉打击票据使用中各种违法违规行为。

关于神木“黑煤”乱象的文章，涉及多个煤矿，现将部分文章归纳整理：

神木：小保当煤矿长期出售黑煤 超载运煤车避开煤管站无人监管

近日来，榆林多位运煤司机向陕西传媒网记者反映称，陕西小保当矿业有限公司(以下简称小保当煤矿)长期出售不带煤管票的工程煤，运煤车辆有时出矿不计量，避开煤管站到煤场后才过磅，存在偷逃税费现象，且运煤车辆超载严重，存在安全隐患。

黑煤运往大保当附近几个煤场

对司机反映的情况，记者在3月3日晚前往神木县小保当煤矿实地走访了解，从大保当下高速后，车辆一路颠簸，行驶在尘土笼罩的崎岖土路上，约两小时到达小保当煤矿，在1号井门口看到，煤矿有4人正在对两辆准备开进煤场的大车进行检查。

随后，记者以贩煤者身份从一外地司机张某处了解到，他们是赚取运输费的，每吨煤运费为十几元，当晚有30多辆拉煤车，分别送往大保当附近的两个煤场和榆阳区金鸡滩煤场，张某所载煤运往大保当工业园区旁的“榆林市富邦煤业有限公司”煤场。另外，附近还有一家没有名称的煤场也在买小保当煤矿的工程煤。

走访中，一位河南籍司机说，他们在煤矿运煤不带任何票据，煤车运输途中快到大保当煤管站时，有一条便道可以绕开煤管站，直接到达各煤场。从去年到现在，他们白天晚上不定时的在拉煤，2月份好像被榆阳区煤炭稽查队查过一回，找人出面处理后，再也没见有人来查过。

超载拉煤车走小道避开煤管站检查

在该矿煤场记者看到，有两辆运煤车停靠在煤堆旁，装载机正在往车上装煤，几分钟后车辆装满煤，记者搭乘其中的一辆车离开煤矿。途中与司机交流得知，该煤运往榆阳区金鸡滩镇恒元洗煤厂，他听矿上的人说小保当煤矿一天生产2000吨左右，煤价很便宜(说是煤质不好，每吨煤卖30元)，因为其中的利润很大，所以，一般人根本买不到，都是和煤矿有关系的人才能买到。

“所有的运煤车都超载，最少的都超10吨以上，拉少了跑一趟不划算”，该司机称，车辆超载确实存在安全隐患，但煤矿有时不过磅，每车装多少煤全凭装载机司机估摸着装车，超载是必然的，加之煤车运费低，运输成本高，不超载不挣钱，只好冒着风险超拉。

大约50分钟左右，车辆驶出土路上了通村水泥路，到了大保当镇，行驶了约1公里左右，经过大保当煤管站时，司机把车开到左侧，进入一条坑洼泥泞的便道，道路两边是被大车碾压起来的淤泥块，如同一条深邃的河床。

晃悠的大车经过约1公里的缓慢行驶，驶出泥泞土路后，向榆林方向继续行驶约20公里后，煤车来到榆阳区金鸡滩镇恒元洗煤厂，煤车上磅后，记者透过该洗煤厂磅房窗户清晰看见，磅房电子显示器计量该车载重为56.9吨，按《超限运输车辆行驶公路管理规定》，该车不得超过46吨，过磅的人员把车号和吨位记在一本花名册上。

从煤矿到该煤场全程两个多小时，记者没有见到相关部门来查过。

小保当煤矿2017年之前从未领过煤管票

陕西传媒网记者从该矿一位内部人员处获知，小保当煤矿对外宣称只是在建设1号矿井，实则是两矿同建，目前1号矿井还没有拿到国家发改委项目核准手续，2号矿井仅有开工路条(同意开展前期工作的函)。煤矿实行3班作业制，前几天主副井掘进已贯通，生产的工程煤到现在已超过200万吨。

3月10日，记者在神木县煤炭销售服务站了解到，小保当煤矿刚刚在前一天领取了20本煤管票，在这之前“从没领取过一本票据”。

随后，在神木县煤炭运销管理站记者了解到，按照相关规定，所有涉煤车经过煤管站必须出具煤管票，不带煤管票的拉煤车过站时，煤管站有权对无票车辆进行查扣处罚，小保当煤矿的运煤车辆出境也必须带煤管票，该站工作人员还称煤车在运输途中的监管由煤炭稽查大队负责。

属于停产停建整改矿井仍对外销售工程煤

3月10日，省安委会研究并印发了《陕西省安全生产委员会关于对全省煤矿开展全面安全体检专项工作的通知》，小保当矿业有限公司一号井和二号井都被列为停产停建整改矿井，然而在3月15日中午，该矿仍在大量对外销售工程煤(附图)。

发稿前，记者又在网上获悉，1月5日就有网民向神木县煤炭局和大保当煤管站反映过小保当煤矿销售黑煤的现象，该网民称此事时隔多日未得到相关部门的回应。

关于小保当煤矿生产的工程煤，运煤车辆长期避开煤管站超载运黑煤等问题，为何相关部门无人监管?

神木市河湾煤矿长期销售黑煤 能源局派出驻矿机构形同虚设

在榆林当地，人们把“煤炭运销管理票据”简称为“煤管票”。作为煤炭生产调度的重要依据，“煤管票”的存在至关重要，它不仅保障了税费，还体现出了煤矿产量、销量、流向、用途、价格等数据，为政府部门和企业提供了参考和征税依据。

然而，神木市却屡屡出现煤矿卖煤不带票现象，能源局派出的驻矿工作人员成了摆设。驻矿员守煤场前门，无票运煤车从煤场后门出门上路，更有煤矿长期不分昼夜销售无票煤，从驻矿工作人员到主管领导却都“没发现”!

2月1日凌晨至中午，神木河湾煤矿后门持续销售无票煤，笔者在该矿前门“煤检房”见到两名(一男一女)能源局派出的驻矿员。对于笔者提到该矿后门发煤情况，男性工作人员称他没看见不知道这个情况。

然而，在笔者观察的半个时辰里，陆续发现四五辆煤车经该矿后门进去，装满煤后经前门驶过，从驻矿员的眼皮底下“溜走”!

随后，笔者又把这一情况反馈给神木市能源局煤管站郭站长，郭站长称马上派人调查核实。

神木西沟胶泥圪崂综治公司被质疑卖黑煤给创源煤电 是否存在偷税现象

狗年年前好几天，麻毛雄发现，神木西沟胶泥圪崂综治公司挖出的大量煤不带票直接卖到了上榆树峁创源煤电，并且严重超载。是否存在偷税现象，还请有关部门详查!

神木市能源局负责全市煤矿生产的安全监管，依法规范煤炭生产、经营秩序。神木境内却频繁曝出偷采偷运"黑煤"的现象，因“黑煤”泛滥滋生出的超载、偷运甚至生命事故的一系列问题足以引起监管部门的重视，莫让“黑煤”流向市场，窃取的是国家的财产税收，损害的是广大人民的安全利益!

煤价快速回暖 陕北频现违规开采销售“黑煤”

“2016年之前的三五年，煤卖不上价，陕北煤矿很平静，这两年随着煤价上涨，许多乱象又出现了。”5月18日，在陕西神木市布袋壕煤矿，当地一位煤矿负责人告诉上游新闻记者(全国新闻热线:M17702387875@163.com)。

随着煤价2017年以来的快速回暖，陕北多处煤矿出现了无“煤管票”卖“黑煤”、违规越界超量开采等现象。

“卖黑煤”每吨煤获利100多元，多煤矿越界开采

“去年布袋壕煤矿出煤有15多万吨，全部销售了。”5月17日，陕西神木布袋壕生态恢复治理有限公司前任总工程师张正林(化名)表示，“开工令是今年正月才下达的，之前没有‘煤管票’。”

在陕北，业内把“煤炭运销管理票据”简称为“煤管票”。作为煤炭生产调度的重要依据，“煤管票”的存在至关重要，不仅保障了税费，还体现出了煤矿产量、销量、流向、用途、价格等数据，为政府部门和企业提供了参考和征税依据。

然而，神木等地却屡屡出现煤矿卖煤不带票现象。当地煤矿负责人分析称，“有‘煤管票’，每吨开采运输的煤炭成本就是300多元，如果没有就是200多，这中间有每吨100多的利润。”当地煤炭人士据此计算，布袋壕煤矿2017年“卖黑煤”赚取的利润差额在1500万到1600万左右。

“什么样的生意比得上这样的利润率。”神华神东煤炭集团公司一位负责人对此表示，“随着煤价的上涨，周围的煤炭老板纷纷行动起来，有许多违规行为。”

神东集团负责人介绍，神木布袋壕煤矿原先为村办竖井煤矿，后经当地政府整改审批，被纳入生态恢复治理项目，负责人为韩程彪，“韩城彪在2010年前在布袋壕越界开采过神东的煤炭，数量巨大，我们多次向煤炭管理部门反映，要求该煤矿停止越界开采，并赔偿我们的损失，经过测算总计是5亿多元。”

无独有偶，陕西另一煤炭大县府谷县，亦出现了越界开采、出售“黑煤”的情况。

陕西府谷县位于“神府东胜煤田”腹地，北接内蒙古准格尔旗和伊金霍洛旗，东与山西省保德和河曲相邻，煤炭储藏面积达950平方公里，初步探明储量200亿吨。

“什么票也没有，如果有‘煤管票’我们不会走这河滩小路，你们不信再问问前面的车辆……”5月17日，一位当地拉煤司机表示。

上游新闻记者调查获悉，府谷县亿源煤矿2号综合治理区亦存在夜间非法出售“黑煤”的现象，且运煤车辆严重超载威胁村民出行安全，甚至在运煤途中绕道行车逃避煤检站检查，村民将其设卡收取过路费。

国有煤矿被盗采，总价值近亿元

不仅如此，“府谷汇能煤矿的生产许可只能采掘3-2煤层至3-3煤层，并没有采掘5-2煤层和4-3煤层的权利。而5-2煤层和4-3煤层属于国有企业神华集团有限责任公司所有，汇能煤矿连续几年让宏泰项目部、中通项目部、兴鲁项目部盗采4-3煤层累计打巷道2万多米产煤30多万吨，总价值近1亿元。”曾在陕西府谷汇能煤矿工作的吴纯国向记者表示。

2013年，陕西省白河县人吴纯国便开始与府谷县汇能煤矿有限公司合作施工。2014年10月30日，吴纯国又以陕西省少华建筑工程有限公司驻府谷县汇能煤矿项目部名义，与府谷县汇能煤矿有限公司签订了《矿井井巷工程施工合同书》。据吴纯国反映，汇能煤矿的开采手续批的是年产60万吨，而截至目前，汇能煤矿累计盗采国有企业5-2煤层和4-3煤层就有70多万吨。

记者在汇能煤矿的网站看到“府谷县汇能煤矿有限公司成立于2010年12月，位于府谷县三道沟镇。煤矿首期核定60万吨/年生产能力，总投资8.3亿元。”此外，该网站转载的一篇报道中称：“2016年12月5日，经榆林市煤炭管理部门通过资料审核、现场勘查和质量抽检，府谷汇能煤矿有限公司煤炭产品符合‘榆林煤’地方标准的规定，特许可使用‘榆林煤’商标。这也是汇能煤矿煤产品走向市场的又一个里程碑。” 而记者在中国企业信用档案中心网站查到的该公司“经营范围”一栏显示：“所属煤矿技术改造(属资源整合煤矿，技改期间不得生产、经营，技改有效期至2019年5月13日)。”

业内人士告诉记者，煤矿大肆卖黑煤，涉嫌偷税漏税，给国家造成巨大的经济损失。按照国家规定，煤炭的运销必须有两票制：煤炭内销票和“煤管票”，如果没有“煤管票”，虽然当地政府部门在打击和稽查“黑煤”下了不少工夫，但是面对庞大的“黑煤”市场也是应接不暇。按照规定，每吨出境煤必须带17%的增值税票，而“黑煤”只需要带着出境“煤管票”就可以了，这样导致增值税、企业所得税、资源税等等就全部逃掉、漏掉了。相对于国有煤矿来说，一些民营煤矿操作灵活，负担小，再加上大肆的偷税漏税，成本低、利润大就成了很大的优势，在煤炭销售价格方面就形成了恶性竞争，扰乱了市场的整体秩序。

生态综合治理项目，矿权遭“倒卖”

值得注意的是，“卖黑煤”的布袋壕煤矿目前是当地生态综合治理项目。

据记者了解，神木县大柳塔镇布袋壕村炭窑渠煤矿正式建成于1997年，属于村办煤矿，已于2010年12月关闭。该矿登记面积0.9989k㎡，最早为房柱式炮法开采，目前部分煤层已采空，采空区面积0.717k㎡。

“该区内已有多处冒顶塌陷，随着时间推移，一般会出现地面塌陷、地裂缝等地质灾害，根据对附近煤矿的调查，多处煤矿曾出现煤层自燃火烧灾害的现象。”神木市煤矿采空区和火烧隐患区综合治理领导小组相关负责人介绍称，“为消除当地煤矿采区的安全隐患、改善矿区生态环境和居民生活生产条件，规范煤田自燃火烧隐患区地质环境项目管理，布袋壕煤矿被纳入生态恢复治理项目名单。”

目前，神木市煤炭开采造成的矿区采空沉陷区面积约324平方公里，其中沉陷面积158平方公里，悬空面积166平方公里。采空区诱发地表塌陷，阻断道路，损毁了大量耕地，波及大柳塔等9个镇(办)200余个村庄3万多人，给群众居住、饮水、耕作等带来现实问题。

对此，神木出台了《煤矿采空区和火灾隐患区综合治理实施办法(试行)》，采用多种技术对覆盖较薄的房柱式采空区进行综合治理。对采煤塌陷区的治理主要两种类型。一类是房柱式老采空区，对覆盖在100米以下的，主要采取露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式进行治理，另一类是机械化综采形成的采空区，开采前对村民进行整体移民搬迁，集中安置。

布袋壕煤矿项目，采取的是前一种方式，即对房柱式老采空区采用露天剥挖与地表生态恢复治理相结合的方式。

“实质就是给你一部分煤炭开采储量，让你把指定的生态治理工作完成了。”当地煤炭人士表示。

2012年3月23日神木县煤矿综治领导小组第17次全体会议研究，同意布袋壕煤矿项目主体按照综合治理实施方案组织施工。

上游新闻记者拿到的该项目环境评估报告显示，批准治理总面积1498.35亩，回收残留煤柱面积1224亩;2015年9月6日，神木县煤矿综合治理领导小组第33次会议纪要同意项目治理区内残煤量的变更，核定残煤量为645.58万吨，并明确治理工期为3年;2017年6月30日，神木县政府同意布袋壕项目在矿管部门的监督下回收残留煤645.58万吨。

“按照相关规定，生态综合治理项目不得违规生产，私自销售，严禁倒卖。”神木煤矿综治办负责人表示。

但是，布袋壕生态恢复治理有限公司有意将该项目的“煤矿储量分块出售”。据该公司张姓总工程师表示，“已经有一部分卖给了福建人，其他部分也在寻找买主。”

对于布袋壕以及当地其他煤矿出售“黑煤”、越界开采等行为，截至上游新闻发稿前，神木市煤炭局煤矿综治办，未给出正式答复。(综合上游新闻、中国经济导报陕西记者站、二三里整理)