司法部官微点赞:“法律明白人”培养的“江西模式”

从三个角度进行了生动解读 对江西做法给与充分肯定并向全国推介

7月3日，司法部微信公众号以《大招来了!江西省‘法律明白人’培养亮出‘江西模式’》为题，对江西省农村“法律明白人”培养工程进行了全面深入的报道，文章围绕江西省印发的《关于在全省农村实施‘法律明白人’培养工程的意见》，从顶层设计到基层实践，从培养路径到保障措施进行了生动的解读，对江西这一做法给与了充分肯定：顶层设计与基层实践的完美结合、开辟提升农民法治素养的新路径、打造服务乡村振兴战略的民心工程……清晰地呈现出“法律明白人”培养工程的“江西模式”，并向全国推介。以下是报道全文：

大招来了!江西省“法律明白人”培养亮出“江西模式”

到2018年底，江西省各行政村至少培养1名农村“法律明白人”骨干;

到2020年底，江西省农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上……

司法部微信公众号发表《大招来了!江西省‘法律明白人’培养亮出‘江西模式’》为题的文章

多个市、县到江西省崇仁县参观学习培养一户一位“法律明白人”工作

多个市、县到江西省崇仁县参观学习培养一户一位“法律明白人”工作

5月16日，江西省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》(以下简称《意见》)，以增强农村群众安全感、获得感、幸福感为目标，以“法律明白人”培养工程为载体，通过发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为建设富裕美丽幸福现代化江西营造良好法治环境。在这份《意见》中，还明确了“法律明白人”培养工程的路线图、时间表和任务书。

这是践行党的十九大精神、深化依法治国实践的江西行动。为积极探索新时代农村社会治理创新的有效途径，打造共建共治共享社会治理格局的江西样本，江西省及时总结崇仁县推行一户一位“法律明白人”工作经验，在通过广泛调研并借鉴外省经验做法的基础上，形成了这份农村“法律明白人”培养的“江西方案”，并已正式全省农村大力推行。

顶层设计与基层实践的完美结合

“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。”要建设法治国家，必须让法律在每户家庭、每个人心中落地生根。近年来，江西省始终把实施“法律明白人”培养工程作为深化法治江西建设的基层基础性工作，一方面强化顶层设计，一方面着力基层实践，让法律的种子植根于广袤的乡村大地，让“法律明白人”在江西省农村遍地开花。

“首先是高标准定位，将法律明白人培养纳入党委政府的中心工作。”据江西省法建办相关负责人介绍，2014年12月，江西省委十三届十次全会通过《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》，把“实施‘法律明白人’培养工程”作为全面推进法治江西建设的239项任务之一，并明确牵头单位和责任单位。2017年12月，江西省委出台学习贯彻十九大精神决定，把“在农村普遍推广‘法律明白人’培养工程”作为推进法治江西建设的重要举措，此后，这项工作先后纳入江西省委常委会2018年工作要点和省委、省政府实施乡村振兴战略意见重要内容。

“二是高水平试点，充分发挥基层法治实践的创造性。”2015年初，江西省在当时社会矛盾突出的崇仁县开展一户一名“法律明白人”培养工程试点，3年来，该县先后培养法律明白人5.3万人，参与调解各类纠纷1200余起，参与化解信访积案150余件，有效扭转了少数群众讲蛮不讲法、信访不信法、靠闹不靠法、找人不找法等不良风气，全县信访量大幅下降，公众安全感和群众满意度持续提升，基本实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”目标，增强了人民的获得感、幸福感和安全感，人民日报等多次进行专题报道。

2017年10月，江西省法建办将崇仁县实施一户一名“法律明白人”典型做法上报江西省委领导，时任江西省委书记作出重要批示，并要求总结推广。

2017年12月，抚州市率先全面推广崇仁经验，确定用三年时间，实现全市各县(区)农村一户一位“法律明白人”培育率达到95%以上目标。截至今年4月，该市共培育“法律明白人”12万余人，成为全市乡村治理的一道美丽风景，在讲好农村法治故事、化解邻里矛盾纠纷、参与基层社会治理中发挥着不可替代的独特作用。

“三是高起点谋划，总结经验上升为‘法律明白人’培养的‘江西方案’。”江西省法建办在总结抚州崇仁县工作经验基础上，通过广泛调研并借鉴外省经验做法，于今年年初起草《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见(征求意见稿)》，并多次广泛征求地方和江西省直有关单位意见，最终形成意见审议稿，经省法治江西建设领导小组第四次会议审议通过。5月16日，江西省委办公厅、省政府办公厅正式印发。为推进意见的落实，5月22日，江西省法治江西建设领导小组专门召开全省电视电话会议，交流试点经验，动员部署在全省农村实施“法律明白人”培养工程。会议一直开到市、县(市、区)，各级党委、人大、政府、政协和法院、检察院领导以及法治建设领导小组成员单位分管领导出席会议。

开辟提升农民法治素养的新路径

“这是践行党的十九大精神、提升全民法治素养、深化依法治国实践的江西行动。”江西省法建办相关负责人介绍，“法律明白人”培养工程将积极探索新时代农村社会治理创新的有效途径，打造共建共治共享社会治理格局的“江西样本”，

根据《意见》，“法律明白人”培养工程以增强农民群众的安全感、获得感、幸福感为目标，通过发挥“法律明白人”宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，推进农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为建设富裕美丽幸福现代化江西营造良好法治环境，并在《意见》中确定了路线图、时间表和任务书，设定了一条明确的培养路径。

——科学设定目标。从农村实际出发，采取分类培养方式，以户为基本单元，每户培养一位“法律明白人”，定位是“心中有法、遇事找法”;以行政村为基本单位，每村培养若干名“法律明白人”骨干，定位是“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”。目标任务是，到2018年底，江西省各行政村至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数15%以上;到2019年底，江西省农村各村民小组至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数30%以上;到2020年底，江西省农村各行政村每10户至少培养1名农村“法律明白人”骨干，且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上。此后再用2至3年，实现全省农村每户培养1名农村“法律明白人”的目标。

——规范遴选培养。对农村“法律明白人”及其骨干的基本条件和主要职责进行了明确，坚持突出重点、稳步推进，力求实现“法律明白人”的全覆盖。采用村民自荐、组织遴选、考核上岗的方式确定“法律明白人”及其骨干。凡符合农村“法律明白人”基本条件的村民，均可个人自荐或由家庭推荐，成为农村“法律明白人”人选;对“五保户”等暂时没有符合条件人选的农户，可以申请由村组指定包村干部、村组干部或近亲属代理。村委会对照农村“法律明白人”人选进行审查合格后，确定其为培养对象。同时，在村组干部、村妇联干部、农村党员、致富能手、大学生村官、农村“五老”人员和具有高中以上学历的村民中，遴选农村“法律明白人”骨干人选。对确定为农村“法律明白人”培养对象及农村“法律明白人”骨干人选的，由乡(镇、街道)分批组织任前法律知识培训和考核。经培训、考核合格的，由村委会登记造册、建档立卡，并颁发有关证书和徽章。农村“法律明白人”骨干侧重培训、考核依法解决农村常见矛盾纠纷能力和技巧;经培训、考核合格的，由乡(镇、街道)领导小组登记造册、建档立卡，并颁发有关证书和徽章，签订“尊法学法守法用法”承诺书、履行上岗宣誓程序后正式上岗。崇仁县3年来共举办各类培训班1870多期，培训5万余人次，编发《法律明白人知识读本》5万余册。

——加强使用管理。积极为农村“法律明白人”搭建履职尽责平台，建立健全日常管理、考核奖惩等制度。在江西省农村广泛开展“五个一”达标创建活动，即：在每个行政村建立一所法治讲堂、建立一个法治图书室、组建一支法治志愿者队伍、设立一个法律顾问工作室、设置一个固定的法治宣传栏，有条件的行政村还建设法治主题显示屏、法治主题一条街、法治主题长廊、法治主题广场、法治主题公园等。建立科学配套的农村“法律明白人”及其骨干考核评价机制。同时，强化正向激励，积极在农村“法律明白人”及其骨干队伍中发展和培养党员、村组干部，聘用网格信息员、人民调解员、人民陪审员，并在涉农贷款、技术帮扶予以支持。

基层实践也印证了这一举措，抚州市将表现突出的“法律明白人”吸收为中共党员，优秀的推荐进村“两委”班子，目前，全市有115名“法律明白人”入选村“两委”班子。

打造服务乡村振兴战略的民心工程

江西省把实施“法律明白人”培养工程作为实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的一项民心工程，通过加强领导、严格责任、强化考核奖惩等推动这项工程的落地生效。

为强化组织保障，江西省将成立省市县乡四级实施农村“法律明白人”培养工程领导小组，县级以上领导小组由同级党委副书记任组长、政法委书记任常务副组长兼办公室主任，日常工作由各级法建办承担;乡(镇、街道)领导小组组长由党委或政府主要同志担任，明确专人具体负责。明确市县两级党委、政府承担农村“法律明白人”培养工程的主体责任;乡(镇、街道)党委、政府履行具体组织实施职责;各级司法、执法等有关部门要按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合各自职能，积极参与农村“法律明白人”培养工程各项工作，推动形成党政领导、部门联动、社会参与的工作格局。抚州市组织各有关部门利用“部门法规送法下乡”活动，采取邀请“法律明白人”旁听或观摩庭审、参与农村涉法问题纠纷调解等，发挥“法律明白人”在村民中的示范引领作用。

为强化经费保障，江西省从夯实农村基层法治基础、建设社会主义法治新农村的战略高度，要求把加强农村法治人才的培养、使用、管理与农村法治文化阵地建设结合起来，从人、财、物等方面，对农村“法律明白人”培养工程给予充分保障，并将培养工程所需费用纳入财政预算足额保障。抚州市专门制定文件，要求各县(区)按照每户5元的标准，落实推广一户一位“法律明白人”工作经费。截至目前，全市共落实推广工作经费500余万元。

为强化结果运用，江西省还把实施农村“法律明白人”培养工程纳入市、县(市、区)科学发展、法治江西建设、综治考评体系，对工作推进进度快、力度大、效果好的，按有关规定给予奖励;对工作推进进度缓慢、力度不大、效果不佳的，给予通报批评并限期整改。(江西省委办公厅)