60年 郑州规划得与失。

引子：

什么是好城市？

让人生活幸福。

让车全天无堵。

让城市留下记忆。

这些都是感性认识。

今天，让我们从另一个角度——城市规划学，看看什么是好城市。

下面是一个简明的城市规划口诀：

城市规划有诀窍，土地人口最重要；
自然人文须借助，城市特色要突出；
地形气候细查看，重点风向与水流，
夏季凉风能导入，冬季寒风能阻住；
商业中心人气足，交通便捷好服务，
良好地段给居住，上班不必跑长途；
工业用地重运输，污染大户须防护，
易燃易爆要隔离，转运便利建仓储；
公共绿地宜均布，滨水地带多种树，
旧区新区要兼顾，文化遗产多保护；
道路骨架要清楚，相交尽量九十度，
道路间距宜适度，一般内密而外疏；
高速公路不穿城，过境公路擦边溜，
客运站场宜深入，编组站场城外布；
净污分置上下游，雨水尽量顺势流，
四通八达有出路，抗灾避难易救护 。

让我们用这把尺子判断一下，60岁的郑州规划得与失。

一、总体要求：城市规划有诀窍，土地人口最重要，自然人文须借助，城市特色要突出

整个城市规划学，就是城市如何解决人在城市居住生活的更加舒适，所以对于一个城市人口量（包括户籍人口和流动人口）和这个城市可利用土地总量是否平衡最重要。

比如对于北京，处于严重的不平衡状态，人口太多，可利用的土地太少，居住地被迫不断的外迁，很多人必须从河北省每天开车或乘公共交通来北京上班，光上班时间达到4个多小时，实在谈不上生活的舒适。

对于郑州，现在估计的总人口数量和土地总量还不会出现这个问题。郑州除了北临黄河，土地数量有限，其他几个方向，土地还比较充裕，特别是向东向西两个方向，土地不但充裕而且平整，可以开发的空间还很大，断不至于将郑州工作的人口赶到许昌、新乡、开封居住的地步。

对于在郑州市区工作，但是居住在荥阳、新郑这种情况，远期的可能性还是有的（实际上龙湖镇居住，郑州工作已经是很多人的选择了），政府远期修建20多条地铁线，增加人口的居住用地，估计这也是其中的一个主要的目标之一。

这是人口和土地情况，但是对于郑州最大的问题在于“特色”。

我曾经有个朋友来郑州玩了几天，临别的时候我想问问他对这个城市的记忆，他说了三点：

1、 二七广场人多、车多、商业多，真是拥堵。
2、 郑东新区CBD人少，环境好、但是分不清方向。
3、 和一般的北方城市差不多。

虽然这几句话听着一般，但是仔细想想还真是这样，就拿郑州周边的省会城市来说，去过武汉，你至少能记住“滚滚长江东逝水”和“故人西辞黄鹤楼”；去过济南你至少能记得大明湖和千佛山；去过西安你至少能记得古城墙和钟鼓楼（石家庄没去过，不敢多说），但是你如果只来郑州几天，你能记得什么呢。

郑州号称“八大古都”但是它的古韵体现在了哪里，仔细想想好像只有一个城隍庙以及土坯子商朝城墙，无怪乎在网上开封洛阳的市民酸溜溜地戏称郑州为“七大古都之八”。

△图为刚刚美化的商城遗址城墙

当然，郑州城市特点不突出，和其自然条件有关，市区无大山大河，但是更是和其执政观念有关。

在郑州很多有保存价值的古迹已经拆毁或即将被拆毁，郑州更没有规划保存一片类似于上海新天地那样有特色的街区，百年之后难道我们真的只给子孙留下的只有一个分不清方向的CBD和土豪金的大玉米和大金蛋吗？

二、地形气象：地形气候细查看，重点风向与水流，夏季凉风能导入，冬季寒风能阻住

城市的建设总是要体现在城市用地上，不同的地形条件，对规划布局，道路走向，各种工程的建设，以及建筑的组合布置，城市的轮廓形态等，都有一定的影响。

郑州市从地形上看，属于一个典型的平原（黄河冲击平原）城市为主，丘陵地貌为辅（如荥阳），少部分山地的城市（如登封），平原占城区的绝大部分，总体海拔差别不大，但是呈现西南向东北倾斜的一种变化。

郑州地跨黄河、淮河两大流域。黄河流域包括巩义市、上街区全部，荥阳市、邙山区一部分及中牟县、新密市、登封市一少部分，面积1830平方公里，占全市总面积的24.6%。

淮河流域包括新郑市、中原区、二七区、管城区、金水区全部，新密市、登封市、荥阳市、中牟县和惠济区的大部，面积5616.2平方公里，占全市总面积的75.4%。

郑州市有大小河流124条，流域面积较大的河流有29条，其中黄河流域6条（较大的是伊洛河、汜水河和枯河），淮河流域23条（较大的是贾鲁河、索须河、七里河、东风渠、运粮河和金水河）。

△图为郑州地形

△图为郑州水系

这种地形地貌决定了城市建设的特点：

1、用地充裕，地势平坦、坡度适宜，比较利于各项工程、项目的开展；
2、市区虽然被河流分割，但是河流普遍河面较窄，流量较小，存在较小的防洪压力；
3、用地条件较好，可以集中布置生产和生活设施；
4、没有较好的自然景观资源条件。

再来看看郑州主要风向，郑州夏季全年主导风向是东南方向，冬季主导风向是东北，正因为风向方向如此，郑州把主要的几个污染性企业包括新力电厂和长城铝业都放在了城市西北，就是避免其产生的主要粉尘通过风力污染整个城市，在这一点上，我下面的文章还将说到。

谈到了地形和风向，必须谈谈雾霾问题，在郑州主导风向之上均无高大山地的阻碍，这决定了外部雾霾极容易进入郑州，也比较容易扩散，郑州雾霾天这么多更多的是自身治理的问题，而不是北方外地雾霾影响，全市本身的机动车尾气、扬尘（建筑扬尘、道路扬尘等）、燃煤电厂和锅炉排放的废气是雾霾的主要成因。

三、居住商业: 商业中心人气足 ，交通便捷好服务，良好地段给居住， 上班不必跑长途。

郑州市商业人气足，这一点必须肯定。而且对于郑州商业已经超越了单商业中心的局限，而形成城市多组团的格局，二七广场早已经不是这个城市的绝对商业中心，就拿西区来说现在至少有：碧沙岗商圈、锦艺城商圈、中原万达三个区域商业中心，对于此这个城市是进步的。

然而，对于居住和工作的距离关系和拥堵问题，恐怕满意的郑州人不多，“上班不必跑长途”很显然并没有做到，政府在城市规划的时候把主要的办公区都放在了东边，只有东边高铁片区和cbd有成片的、成规模的写字楼群，造成了每天早上人们必须通过各种交通方式向东边聚集，而晚上又从东边撤离，这一点，你可以从每天地铁一号线每天从东向西和从西向东差别悬殊的人流量看出。

从城市发展角度来看，这个问题随着框架的拉大会越严重，虽然郑州市也在修建各种各样的交通基础设施，但是解决这个问题的根本措施只能是将办公设施分散化，城市其他方向都有分中心，才能解决。一味向东只能使交通越来越糟糕。

△图为上班高峰

而且对于郑州市内交通，有一个强烈的矛盾，出市不堵入市堵，因为郑州市出市四面八方都有出口，很容易就能出去，一旦一个方向拥堵，大家还可以通过绕城高速进行分解，因此很方便。

但是对于市内交通来说，现在的郑州可能是史上最堵的郑州，不管是城市从东到西还是由南到北天天高峰时段堵车，这可能是由于郑州处于大拆大建的阶段，希望在这几项大工程完工后，交通能有个明显的改善。

四、工业和仓储：工业用地重运输， 污染大户须防护，易燃易爆要隔离，转运便利建仓储

1954年郑州第一次完整的城市规划方案《郑州市城市初步规划方案》，明确确定郑州城市性质是以轻工业为主的工业城市，全国重要交通枢纽和河南省的政治经济文化中心。

这张郑州五十年代地图，就是郑州第一版规划活生生的注释。在1954年规划中，郑州的功能定位有三：河南省省会的政治中心，全国重要交通枢纽、轻工业为主的工业城市。而体现这一定位的在地图中分别就是地图右上金水区部分、地图右下的管城区部分，以及地图左部的中原区部分。

对于工业的具体布局，当时的规划是这样的：工业区分为4块，重工业区位于市区西南部，沿陇海铁路南侧带形地区为棉纺织工业区；京汉铁路北段两侧主要安排一些中小型工业；市区东部，沿陇海线南北两侧安排轻工业及服务工业；工业用地重运输方面，五大棉纺厂的设立就是例证。

因为五大棉纺厂的原料和产品都需要外运，所以棉纺厂的设立是沿着陇海铁路一字排开就是为了运输方便。另外郑州市把其他小工业比如啤酒厂、郑纺机、香皂厂等放在沿京广铁路的北段，也是出于这方面的考虑。

“工业用地重运输 污染大户须防护”这一点，郑州市基本上是做到了，比如上街长城铝业公司当时放在荥阳，成为远离城市的一块飞地区域，主要考虑的就是污染防护问题，一旦发生污染事件，影响范围不至于波及到市区。

另外长城铝业主要的原料来自于郑州西部巩义山区，把厂区放到那里也有缩短运输距离的考虑。

△图为郑州最大污染企业，上街长城铝厂

在郑州市西区还有一个重点污染户需要关注，就是新力电厂，据调查这家电厂是全国唯一一家建在城市三环内的燃煤热电。新力电力目前承担着郑州市居民70%的集中采暖面积和50个工业热用户的供热任务，却消耗郑州60%的燃煤量。每年向郑州天空排放烟尘1005吨，二氧化硫4237吨、氮氧化物14008吨。

郑州市环保监测实时数据显示，供暖季期间，新力电力运行机组每天向郑州市蓝天直接排放物，只烟尘一项就有3吨。按说这么大的一个污染企业，在规划期间应该远离市区设置，但是热电厂当年选址的主要考虑是在高压输电技术并不成熟的情况下，距离几个棉纺厂距离要近，距离二砂、郑缆、省纺机几个厂子要近，对于可能造成的污染并不是考虑的重点，这不能不说是一种时代的遗憾。

在天津滨海新区爆炸事件之前，人们对仓储品的危险性没有足够的重视。然而这确实是很危险的。郑州市原来把陇海铁路东段，货栈街一线，作为仓储用品的主要集散地，从运输，是符合转运便利建仓库的。

但是从“易燃易爆要防护的角度”来看还是有问题的，建国初郑州货运东站周边居民区较少，主要就是各种机构的仓库和货运机构，但是随着这几年城市人口的猛增，该区域人口和30年前不能同日而语，因此发生危险性大增，查阅新闻后，发现这一块火灾事故也很频繁，特别是在中石油、石化、交通、电力仓库周边。因此这一块的仓库搬迁应该是势在必行的。

关于郑州规划其他问题，将在本文下篇阐述。