打击屯货炒房，这座大城市要出狠招：拟征一手房空置税！

编者按：本文来自微信公众号“每日经济新闻”（ID：nbdnews），作者：每经编辑，36氪经授权转载。

众所周知，香港是全球房价最高的城市之一。近几年来，香港的房价上涨的势头凶猛，豪宅也屡屡创下新高价格。

香港房价走势

为了给居民提供更多可负担的住房，香港特区政府今年以来一直在考虑多种调控手段，其中空置税被寄望能遏制投机炒房的势头，提高住房持有成本。

据联合早报报道，6月28日中午，香港行政会议召开特别会议，讨论三项房屋新措施，其中包括落实“一手楼空置税”。消息指，有关措施已全部获得通过。

香港拟征房屋空置税

每经小编注意到，香港方面对一手房空置税政策研究已久。

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据香港《星岛日报》6月5日报道，香港财政司司长陈茂波称，住宅物业市场2018年以来持续活跃，今年前4个月住宅成交平均每月约5400宗，同期楼价累计上涨7%，整体楼价比1997年高峰值已高出117%。与此同时，市民的置业购买力指数在第一季度上升至约71%，显著高于过去20年44%的长期平均值，显示楼价已大幅超出市民的负担能力。

陈茂波当时透露，运输及房屋局针对一手房空置税的研究已接近尾声，结果将很快公布。6月5日，香港财经事务及库务局局长刘怡翔进一步表示，港府正积极进行相关研究，但暂不透露何时公布。刘怡翔表示，征收房屋空置税只针对一手房市场，而非二手房市场；住宅应满足民生需求，而非炒卖用，未来会研究如何鼓励房地产开发商把这些空置房推出市场销售。

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今年早些时候，行政长官林郑月娥在立法会上回答议员提问时表示，正在跟进研究就空置的房屋征收空置税。她认为香港房屋问题迫在眉睫，所有房屋都应用来居住，而不是用来炒卖的。林郑月娥指出，就收取空置税正与各司局长作评估，包括理据、可行性和公众反映等。

国外案例：征税方案细节需谨慎

每经小编注意到，目前有部分国家开征房屋空置税，但手段严厉程度不一，征税的口径也各不相同，因此取得的效果也各自不一。

所谓“空置房”，是指未被充分利用的住房。对此各地定义不尽相同。有的国家或地区规定，超过半年没有充分使用的住房，就算空置；有的则规定，超过一年“未被充分使用”才算空置。

目前已经有多个国家和地区推出了住房“空置税”：

加拿大温哥华，从2017财税年开始征收空置税，房屋每年空置达到6个月的，需要按照“房产评估价值的1%”来交税，并且谎报、迟交将面临高额罚金；

在英国，如果有空余房间被空置长达两年或以上，政府会对空置房屋额外收市政税，俗称“卧室税”；

澳大利亚维多利亚省，空置税的税率为房屋价值的1%；

在法国，住宅空置逾1年须缴交楼价的10%为空置税，第2年增加到楼价的12.5%，第3年为15%；

在荷兰，如果有房屋空置超过1年，将容许其他市民入住；在瑞典，政府有权征用空置单位廉租给无房家庭。

对于空置房的征税口径和行政调控手段，各国并不相同。

比如英国的“卧室税”只针对居住在政府公屋（public housing）的人士，而且空置的定义精细到每一个房间，而不是以整套房屋计算。也就是说，如果一个人住在两居室的政府公屋内，将会为多出来的一个房间缴税或者得到其他的处罚。

苏格兰群众反对征收卧室税 图片来源：维基百科

对于空置房的定义，加拿大温哥华和澳大利亚维多利亚省都规定要在一个自然年里住满6个月以上（特别申请获得豁免的房屋类型除外）。温哥华要求作为屋主或者租客住满6个月，而维多利亚省则认可屋主邀请自己的亲人、朋友或者自己的雇员住满6个月，也可以获得免征空置税待遇，另外屋主长期呆在异地也可以申请变换主要地址，豁免空置税。

对房市影响还需观察

从理论上讲，征收空置税可以提高屯房投机者的持有成本，使得更多房源流入市场，从而增加供应，抑制过高的房价。

但是由于房市的复杂性，以及各国住房供应体系的差异，空置税能否取得较大的调控效果并不确定。

以温哥华为例，这座全球房价第三高的城市于2017年6月通过空置税法案，但征税预期并未打断温哥华楼市普涨的态势。2018年温哥华市区平均房价稳步上涨。在征税后的第一个月，温哥华房价同比上涨14.3%。

根据维多利亚省房市报告，2017年全年该省住宅中位数价格上涨9.6%，达到62.5万澳元；墨尔本地区全年上涨7%，住宅中位数价格达75万澳元。

据加拿大CBC报道，在温哥华空置税开征之前，房主们的确有过一段“恐慌期”，人们纷纷找议员询问信息，或者急着出租或变卖空方。

然而，市场上的房源虽然增多，房价却并没有因此变得更加“亲民”。

Re/Max Crest 机构分析师卡梅伦表示，

“市场上的确多出很多房源，但大多数是高端房源，比如温哥华西区的很多豪宅开始放出。不过这对于普通民众买房来说并没有缓解什么压力。

真正有实力长期持有多套房的，往往手上的房源都是高端的。如果是平价房屋，即使在空置税出台之前也很容易出手，因为流动性大。”

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每经小编注意到，在英国，有专家警告说，一些老年人或身体残疾人士本来就需要更大的空间，如果征收“卧室税”或者政府强行安排空余房间转让给他人，有可能造成屋主的精神压力。

在香港地区，关于空置税的争论也很常见。

百利保执行董事兼首席营运官范统说，现在全港仅9000多个空置盘，占总体约3%，征收空置税作用不大，“就像有100件衣服，卖了96件，余下4件未卖，认为存货过多而收税，实在不太合适”。经济学者关焯照称，空置税实施可能会令成本转嫁给买家，最终令市民买楼时金额再度提高。

不过立法会议员郭荣铿认为，一手房空置税不应和二手市场相提并论，前者是“留着晒太阳”，空置是希望日后以更高售价售出，希望一手房空置税能够“去到入肉”，使开发商尽快拿出楼盘推向市场。