教育用地够不够，事关能否缓解中小学和幼儿园学位紧缺、市民子女“上学难”的问题。5月11日，南宁市人大法制委员会对《南宁市中小学校幼儿园用地保护条例（修正草案修改稿）》开展专家论证。修改稿根据南宁实际，拟提高学校生均用地标准，对擅自更改教育用地使用性质的行为增设处罚条款。
学生人均教育用地太少，怎么办？
拟调整为人均不低于17平方米
随着城市发展，目前在南宁主城范围内，部分中小学和幼儿园的空间过于拥挤，甚至孩子们做操、上体育课都不得不在楼顶或更为有限的空间里进行。
据南宁市教育局的与会代表介绍，城市发展和校舍标准提高后，现行的中小学幼儿园用地保护条例已不适应学校发展的需要，因此，修改稿对南宁中小学幼儿园的建设用地标准和生均用地面积要求，也有了新的“硬杠杠”，教育用地面积标准亟待提高。
按照规定，学校生均教育用地标准为逐级递增结构，其中幼儿园最低。例如，现行条例中，幼儿园生均校园用地面积定额标准为“每生用地不低于12平方米”，新条例拟调整为“每生用地不低于17平方米”；原来对小区幼儿园办学要求，规定7000人以上的小区才能配建幼儿园，这次修改，拟将标准改为4000人以上的小区就可以建，保证更多孩子都能就近上幼儿园。
小区配套学校没建设，怎么解？
拟暂停办理项目后续相关手续
有与会专家提出，目前一些房地产配套学校在建设时，往往把位置偏僻或者相对不好的地块用来做教育用地；有的新区没有预留教育用地或预留不足，造成新建学校无地可选。也有人提出，有的学校在规划时没有前瞻性，随着城市发展，如今不少学校校门口开在了马路边，每到上下学家长接送时间，中小学幼儿园校门口几乎都成了堵点。与会人员认为，这就要求在规划、布局教育用地时，提前考虑城市发展情况做好设计。
据介绍，这次修改，拟明确规划中小学幼儿园建设用地时，应当适当预留发展余地。对小区配套学校建设，拟增加“编制意见书时征求同级教育部门意见”的规定。
目前，条例对住宅小区配套学校建设有“同时建设”及“出资配建”的要求，但在实际检查中发现，实施并不到位。这次修改将明确规范这类情况。例如，对住宅小区配套学校不能与住宅小区“同时建设”的情况，修改稿明确“暂停办理项目后续相关手续”。
教职工住宅挤占教学楼建设，怎么破？
拟明确学校教育用地范围内禁止新扩建无关建筑
论证中，来自法律界、城区的代表提出，由于历史遗留问题，目前在主城区学校用地不足的情况下，学校内职工住宅的居住群体也发生了变化，真正在校内居住的在职教师并不多，导致进出人群复杂、车辆增多，给学校安全带来了不利影响。与会代表认为，应重视新扩建教职工住宅楼的问题，避免因为高标准建设职工住宅楼挤占教育用地。
这些修改，考虑“老人老办法，新人新办法”，拟明确不得在中小学幼儿园教育用地范围内新建、扩建教职工住宅及其他与教学活动无关的建筑或其他设施。
擅自更改教育用地使用性质，怎么罚？
拟增设兜底条款并作出相应处罚
对老城区的“麻雀学校”来说，旧城改造给优化学校布局带来了契机，用地如何保障？修改稿拟明确：学校原有的生均用地面积低于新标准的，根据实际情况做好学校的改扩建、增容工作。因学校实际用地条件受到制约、无法再改扩建或增容的，政府应当在相邻地段改造时优先予以解决。
来自学校和社区的代表提出，由于历史原因，一些农村学校和城中村学校的土地仍然是农村集体土地，学校用地得不到保障，建议这次修改将保护范围扩大至农村地区的中小学校、幼儿园。此外，建议将特殊教育学校的用地保障也纳入保护范围。
这次修改，还对擅自更改教育用地使用性质的行为增设了兜底条款。修改稿拟规定，未按建设条件意见书履行配套建设中小学幼儿园义务的，由住房主管部门责令限期补建，并处以应建配套学校费用两倍罚款；逾期不补建或无法进行补建的，责令限期缴纳应建配套学校的建设费用，并处以应建配套学校费用五倍罚款。
来源 | 南国早报记者郭燕群
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