湘潭殡葬改革：攻坚克难成效显

“ 湘潭市敢于直面矛盾，敢于直面短板，一步一个脚印在制度设计、设施建设、殡葬惠民、文明殡葬等方面取得了较好的成效。”在湘潭市近日召开的殡葬改革工作推进会上，省民政厅领导对湘潭殡葬改革给予了高度评价。

2017 年，是湘潭殡葬改革攻坚克难、成效初显的一年。这一年，湘潭市先后出台了10余个政策文件，基本完成了殡葬改革的制度设计；新殡仪馆建成投入使用；殡葬惠民每年减免基本殡葬服务费150万元；火化率增长近3个百分点，一举扭转负增长局面……

殡葬改革被称为“天下第一难事”，由于“入土为安”“风光厚葬”等传统殡葬观念根深蒂固，导致各地违规殡葬现象时有发生，而湘潭也不例外，殡葬改革的环境和形势并不乐观。

据执法人员透露，在湘潭市雨湖区桐梓村沿线，每到春节、清明时节，违规出售丧葬用品现象时有发生，不仅破坏了市场秩序，也严重影响了殡葬改革氛围的形成。在岳塘区荷塘乡，青山白化现象触目惊心，一片片水泥硬化的坟墓，让青山变得千疮百孔。在湘潭县河口镇，乱修乱建的非法坟墓侵占土地，在韶山发现有少量豪华墓、大墓。在城区的马路边、小区里私设灵堂、搭棚治丧等非法治丧行为也偶有发生。

市民政局有关负责人透露，目前，火化率低、集中治丧率低、非法墓地多、非法殡仪服务多等“两低两多”现象是湘潭殡葬改革最突出的问题。以火化率低为例，从2013年到2015年，湘潭市火化率均呈下滑势态，直到2016年才略有回升。2016年，湘潭市共死亡18900余人，仅火化了4637人，火化率不足30%，各县（市）区之间差异巨大，最高的岳塘区达到了95%，而最低的湘乡市却不足10%。冰冷的数据背后凸显了湘潭市殡葬改革整体推进速度缓慢、发展不平衡的特点。

殡葬改革为何难？市民政局有关负责人表示，究其原因，一是部分地区基础设施不足，难以满足群众需求。目前湘潭市仅有4家经营性公墓，而且都地处城市边缘，辐射面窄，偏远乡村“无墓可葬”。湘潭县、湘乡、韶山3个县（市）缺乏县级殡仪馆、公益性公墓、正规的殡仪服务站、骨灰堂等殡葬设施，无法满足群众集中丧葬的要求。二是联合执法机制欠缺，部门联动不足，殡葬改革中“殡、葬、祭”三个重要环节的管理，涉及多个职能部门，有些部门主动性不足，导致殡改工作合力不够，执法力量薄弱，甚至各县（市）区没有专门的殡葬执法管理机构。三是部分领导干部思想认识不够，畏难情绪作祟，认为“入土为安”是千年传统丧葬风俗，难以引导改变，害怕激起民愤，影响社会和谐稳定。

殡葬改革是一项综合性工程，涉及推行遗体火化、改革土葬、加强殡葬服务基础设施、完善殡葬服务保障体系、建立殡葬惠民制度等多个环节。湘潭市按照“顺体制、打基础、强服务、革陋俗、惠民生”的殡葬改革思路，由上而下、疏堵结合，迎难而上、敢于碰硬，啃下了一个又一个硬骨头。

改革，始于顶层设计。为加快推进殡葬改革，湘潭市先后下发了《湘潭市殡葬事业发展“十三五”规划》《湘潭市殡葬管理办法》《关于党员干部带头推动殡葬改革的通知》《湘潭市殡葬惠民实施办法》《湘潭市殡葬专项整治工作方案》《湘潭市殡葬基础设施建设指导意见》等10余个重要政策文件，明确了湘潭市殡葬改革目标、思路、任务和措施，基本完成全市殡葬改革制度设计。同时，出台《湘潭市殡葬改革目标管理考核办法》，将殡葬改革工作纳入市委、市政府目标管理考核。如今，湘潭市殡葬改革实现了“五纳入”，即纳入经济社会发展规划、纳入深化改革范围、纳入政府绩效考核、纳入一把手工程、纳入政府实事项目，殡葬改革的合力逐渐形成。

硬件，是改革的支撑。2017年7月28日，湘潭市投入1.41亿元，经过近三年紧张施工，改扩建的新殡仪馆建成并投入使用。

湘乡市殡仪馆项目启动建设，目前完成投资1.8亿元，工程主体工程基本完工。韶山市殡仪馆项目前期工作已经完成，今年将动工建设。雨湖区等地启动了农村公益性墓地和农村集中治丧场所建设。这些殡葬基础设施的建成，有效地满足了群众基本办丧需求。

惠民，是改革的依归。2017年，湘潭市出台并下发《湘潭市殡葬惠民实施办法》，进一步扩大了优惠范围和优惠力度，对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”对象、贫困重点优抚对象、实行火化的农村居民，除享受6项基本费用全免的基础上，还可以享受由湘潭市各陵园提供的免费生态安葬位置，或优先购买低价墓穴和低价骨灰格位。各县（市）区，特别是湘潭高新区、湘潭经开区、昭山示范区出台措施，对辖区户籍并在殡仪馆集中治丧、实施火化和葬入合法公墓的去逝人员家属实行5000—30000元不等的补贴。惠民政策的落实，既有效减轻了群众负担，也调动了群众参与殡葬改革的积极性。

执法，是改革的保障。2017年，湘潭市开展了多次集中清理整治行动，对非法墓地展开全面排查、查处和封存，对辖区修建的豪华活人墓、超标准大墓和豪华墓进行整改。开展专项执法行动，规范治丧行为，城市区违法违规治丧行为大幅减少。禁止医院在太平间内开展任何形式的殡仪服务活动，医院治丧问题得到有效解决。

“ 年前来时，工程还在扫尾，场馆较凌乱，两个月过去，新的殡仪馆全面建成使用，让人眼前一亮。”3月31日，市殡仪馆开展公众开放日活动上，市人大代表王一农颇有感触地说。

市殡仪馆改扩建工程是湘潭市殡葬改革的基础设施建设，被纳入了省、市重点工程、民生实事。对新馆的建成使用，市殡仪馆负责人自豪地说，目前新馆拥有8个悼念厅、14个守灵室和3栋独立式守灵别墅、8台新型环保火化炉，能同时容纳25户家庭办理丧事，日火化遗体能力达100具，按照目前日火化量10具计算，设计能力至少可满足未来50年全市殡葬服务需求。新殡仪馆的投入使用，标志着湘潭市殡仪服务进入了一个新时代。

市民政局有关负责人介绍，除硬件基础设施建设外，湘潭市在殡葬惠民、殡葬执法等方面也取得了不俗的成绩。自2012年至今，湘潭市对城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象实施基本殡葬费用全免制度，累计减免基本殡葬服务费500多万元。2017年开展“三沿六区”无坟化治理，共生态处理和平坟600余座，取得了阶段性成果。通过多措并举，湘潭市殡葬秩序得到根本扭转，火化率扭转了负增长的局面，火化度上升了3个百分点，城市区火化率大幅提升，岳塘区火化率达到了95.6％。

同时，湘潭市开展了全方位的殡改宣传，倡导生态殡葬，提倡树葬、花葬、草坪葬等丧葬形式，倡议开展文明、环保祭奠，树立绿色殡葬新风。如今，绿色殡葬、生态节地殡葬、文明祭祀、低碳祭祀等殡葬新理念逐渐被接受，殡葬新风逐渐形成。（谭建员）