我国专职人民调解员不足二成，六部门发文规定配备数量

4月27日，司法部举行主题为“人民调解员队伍建设”的新闻发布会。南都记者从发布会获悉，中央政法委、最高人民法院、司法部等六部门近日正式印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》（以下简称《意见》），要求进一步优化人民调解员队伍结构，大力发展专职人民调解员队伍，对各类人民调解委员会专职人民调解员配备提出数量要求。
此外，针对互联网时代呈现的医疗、交通、物业等新纠纷，要对人们调解员进行分类指导，促进人们调解员充当“第一防线”的作用。

新闻发布会现场。

纠纷从婚姻家庭传统矛盾，向医疗交通等专业领域拓展

今年3月28日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过了《关于加强人民调解员队伍建设的意见》。司法部有关负责人认为，《意见》的出台，有助于进一步提高人民调解工作质量，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，促进平安中国、法治中国建设。

据司法部介绍，目前，全国共有人民调解委员会76.6万个，人民调解员366.9万人，每年化解矛盾纠纷900万件左右。人民调解员在维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定、服务经济社会发展发挥了积极作用。但随着经济社会发展，人民调解工作范围不断扩大，已经从婚姻家庭、邻里等传统矛盾纠纷向医疗、道路交通、劳动争议、物业等行业专业领域拓展。
对此，《意见》要求，要进一步优化人民调解员队伍结构，注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员，注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员。

行业性、专业性人民调解委员会，应有3名以上专职调解员

据了解，人民调解员由人民调解委员会委员和人民调解委员会聘任的人员担任，既可以兼职，也可以专职。目前，全国兼职人民调解员有317.2万人，占总数的86.5%；专职人民调解员49.7万人，占总数的13.5%。针对专职人民调解员占比较低的情况，《意见》强调，要在积极发展兼职人民调解员队伍的同时，大力发展专职人民调解员队伍，对各类人民调解委员会专职人民调解员配备提出数量要求。
其中，行业性、专业性人民调解委员会应有3名以上专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会应有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）和企事业单位人民调解委员会应有1名以上专职人民调解员，派驻有关单位和部门的人民调解工作室应有2名以上专职人民调解员。

新时代纠纷易“蝴蝶效应”，需人民调解员充当“第一防线”

在今天举行的新闻发布会上，司法部副部长刘振宇也提到，随着经济社会的发展，整个社会矛盾纠纷也发生很多新的变化和走向。如，矛盾纠纷主体的多元化，“过去人民调解矛盾纠纷的主体主要是老百姓个人之间的一些矛盾，现在还有大量老百姓个人和法人之间，还有与非法人组织之间等矛盾”。
矛盾纠纷类型也呈现更加多样化趋势。他介绍，过去的纠纷主要表现在婚姻家庭、邻里纠纷、房屋宅基地等一类的纠纷。随着形势的发展，目前又呈现了专业性、行业性的特点，如医疗纠纷、交通道路纠纷，现在还出现了互联网电商纠纷、物业纠纷、旅游纠纷、知识产权纠纷等。
此外，调解纠纷矛盾的难度加大。“过去我们调解老百姓的纠纷，基本通过讲情理就可以解决。现在我们调解纠纷，有很多法律方面的纠纷，其中有很复杂的法律关系，这种关系既多、量多，而且标的额也大。” 刘振宇说。
刘振宇还特别提到，互联网时代，互联网时代的矛盾纠纷不再是一个区域内的，该类型纠纷的信息外溢特别快、传播得特别快，容易引起蝴蝶效应，或会引起一些群体性、社会性的严重问题，直接影响到社会的和谐稳定。“比如我们经常在媒体上看到，有一家被强拆了，这就容易引起群体性事件。还有环保、物业等，关系到每个人的切身利益。这些纠纷我们必须抓早、抓紧，防患于未然。我们要本着群众的事群众办、依靠群众，就地解决，矛盾不上交，真正在化解矛盾、促进社会和谐当中发挥第一道防线的作用。”

观察 《意见》按医疗侵权、道路交通、劳动争议纠纷分类指导

南都记者注意到，《意见》对各级司法行政部门和基层人民法院的培训责任提出了要求，明确坚持分级负责、以县（市、区）为主，加大对人民调解员的培训力度。

最高人民法院民一庭副局级审判长、二级高级法官刘银春在新闻发布会上也提到，接下来，人民法院将采取一系列措施来完善人民调解员制度。如，针对调解工作目前呈现出行业化、专业化的发展趋势，人民法院将加强分类指导，在医疗侵权、道路交通、劳动争议、物业管理、环境污染等方面加大指导力度，实现协调联动。
同时，吸纳符合条件的人民调解员和调解组织，参与司法调解，选任调解员担任人民陪审员，邀请人民调解员旁听案件等多种形式进一步深化人民法院和人民调解组织和人民调解员的联系。
在培训过程中，人民法院还要将调解工作与信息化建设的融合进一步加强。“比如我们要注重相关案件的智能推送，调解员在进行相关案件调解的时候，可以了解法院诉讼的案件，他们在审理中大致的思路和法律依据等。” 刘银春称。

采写：南都记者 刘嫚 唐孜孜