幼儿园的管理组织与结构

一、管理组织的内涵与特点组织

是为了实现共同的管理目标而设立的机构，即职位系统。就幼儿园来说，是通过适当设置的组织机构来开展育人管理活动，以保证实现国家规定的幼儿教育任务目标。由此理解幼儿园管理组织，既指人们在培养新一代的共同目标下结合起来的社会实体单位，又指为实现这一目标任务而分工合作、实施管理职能的一种机制。幼儿园管理组织作为一个社会实体，它的设置必须贯彻国家的方针政策和依据《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》以及《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》的规定。

幼儿园管理组织，表现为专门设置的具体从事管理工作的组织机构。管理通过组织机构进行，组织机构又是管理的对象。由此可见，组织机构既是管理的主体，又是管理的客体。幼儿园管理组织的特点是：有共同目标；有明确分工；有一定权威；有职能层次；注重纪律、协调和效率；要求机构和职能高度统一。

二、幼儿园组织机构与编制

1．机构设置组织机构的设置，是由管理任务的需求决定的，有什么样的管理任务，就应设置什么样的组织机构及职位。例如，根据幼儿园保健任务设置保健室，根据教养任务设置业务主任，等等。这就是说，组织机构必须适应管理任务的需要，管理任务发展变化了，机构也必须相应地改变。否则，管理任务就无法落实执行，或者影响完成任务的效能和质量。幼儿园的组织机构，包括行政管理机构和党务管理机构两部分，实质上是个职位结构系统。规模小、党员少的幼儿园，不专设党支部，党小组或党员在所隶属的党支部领导下进行活动。

2．教职工编制

劳动人事部和国家教育委员会1987年3月9日颁布的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准）（见附录6），规定教职工与幼儿的比例是，全日制幼儿园1∶6～1∶7；寄宿制幼儿园1∶4～1∶5。其中主要工作人员的配置比例如下：

园长：全日制幼儿园3个班以下设1人；4个班以上设2人；10个班以上的寄宿制幼儿园设3人。

专职教师：全日制和寄宿制幼儿园一律平均每班配2～2.5人。

保育员：全日制幼儿园平均每班0.8～1人，寄宿制幼儿园平均每班2～2.2人。

医务人员：全日制幼儿园一般配1人，幼儿超过200名的酌情增加；寄宿制幼儿园一般配2人，幼儿超过200名的酌情增加。

财会人员：3个班以上的幼儿园设专职会计1人；出纳视幼儿园规模大小，设专职或兼职1人。

炊事员：每日三餐一点的幼儿园，每40～45名幼儿配1人；少于三餐一点者酌减。

上述专职教师、保育员和炮事员的配置比例幅度，在具体掌握时，一般以6个班180人为中间数，多于此数者向低比例方向浮动，少于此数者向高比例方向浮动。示范幼儿园和实验幼儿园的教职工编制由上级编制部门根据实际情况，参照上述标准具体掌握。一般可在总编制内调剂安排。

3．班级编制我国大多数幼儿园是按年龄编班，即小、中、大班。同年龄并列的两个或几个教学班设年级组。规模小、幼儿少的幼儿园也可实行不同年龄混合编班。由于幼儿年龄小，生理、心理都较稚弱，生活经验少，需要保教人员的密切观察和细心照料，所以幼儿园班级人数不宜过多。按《幼儿园工作规程》第十一条规定：

小班（3～4周岁）25人，中班（4～5周岁）30人，大班（5周岁～入小学前）35人；混合班30人；一年制学前班不超过40人。寄宿制幼儿园每班人数酌减。幼儿园的规模以有利于幼儿身心健康、便于管理为原则。按照（88）教基字108号文件规定，城市幼儿园规模有6班、9班、12班3种。班数太少会造成某些方面的浪费。规模过大不利于开展工作，即使增加管理人员编制，也不便指挥、协调、控制保教工作的全面开展，一旦措施跟不上，势必影响管理质量和教育质量。

目前，某些幼儿园已超过十五六个班，或者每班幼儿达五六十人。这势必带来管理上的困难，尤其是园舍比较狭小的幼儿园，会由此挤掉某些教育活动和幼儿生活、游戏、户外活动应该占有的空间，束缚了教师全面开展工作，减少了幼儿活动自由度，也限制着幼儿才能的显露与开发，并严重影响幼儿身心全面、和谐地发展。此类幼儿园的主管部门，应积极采取有效措施，努力改变招生中只求经济效益而不顾及教育质量和幼儿发展的恶性膨胀局面。

三、教职工群体结构

所谓“群体结构”，是指一个单位或部门为了发挥某种特定功能，而把不同的人才个体按一定的层次、序列和比例，有机组合的构成状态。幼儿园设置了组织机构，还必须在人员配备上建立最佳的群体结构，即指教职工在年龄、学历、素质、智能、能级、职称、性别等方面的比例、层次，都达到合理，构成整体优化的群体系统。

1．年龄结构年龄结构应是老、中、青三结合，使每个年龄段都有骨干力量和不同的优势，以便相互取长补短，并把幼儿园的先进经验和优良传统不间断地传递下去，发扬光大，防止出现断层现象。

2．学历结构学历结构要求园长、教师应是各类中等幼儿师范学校毕业生，经济发达、开放地区的实验幼儿园或示范性幼儿园的园长、部分骨干教师应达到大专程度。医务人员应是卫生学校毕业的医士，200人以上的寄宿制幼儿园还应有医学院毕业的医师。其他保健员、保育员、会计等应经过系统的专业训练，并取得相关行政部门的资格认可。

3．素质结构素质结构除文化素质外，还应在思想意识、政治观点、道德修养、业务水平、个性品格、心理状态及社会行为等方面的素质达到一定要求。

4．智能结构智能结构是一个由知识、技能、能力所组成的多要素、多序列、多层次的动态综合体。它包括具有马列主义、毛泽东思想的基本理论知识，从事幼儿教育必备的科学文化知识和幼教专业理论知识，较熟练的专业基本技能，较强的表达能力、操作能力、组织能力、综合实践能力，还应有一定的对知识信息的获取、协调、驾驭能力，对社会、环境的适应能力，等等。

5．能级结构能级结构指人才的类型与层次构成。由于人才具有多样性、层次性等属性，在发挥作用的能量上有差别，所以存在能级差异。例如，人才有“一般人才”和“创造型人才”、“特殊人才”之分；在专业职称上又有“高级”、“中级”、“初级”之别。具有不同类型、不同层次的人才群体，可以产生协调、互补的功能。欲创一流的幼儿园，尤其需要创造型的人才。

6．性别结构性别结构即男女教职工的合理搭配。女性具有性格温柔、心理细腻、感情丰富、思考周全、对人亲切、待人体贴、工作细心、处事耐心，以及能歌善舞、形象思维活跃等优点，适合担任幼儿教师。但我国从幼儿园到小学的师资过于女性化的问题十分突出，令人担忧。社会是由男女各半组成的，男性虽缺乏女性的上述优点，但男性的刚强、豪爽、处事果断、勇敢机智、吃苦耐劳、有毅力、有魄力等优点，更为现代社会所需要，对幼儿身心发展，尤其对幼儿个性和对社会适应能力的培养具有积极促进作用。总之，幼儿的成长需要接受男女两部分人的影响，大力克服基础教育中的女性化倾向是目前值得重视的问题。

解决这个由历史形成的社会现象尚需一个过程，但应采取鼓励措施吸引男性担任幼儿教师，至少应在配备医务、财会、保管、膳管、司机、传达等工作人员中加大男性比例；规模较大的幼儿园配备一位男性园长，更有利于开展管理工作。综上所述，只有实现了上述诸结构的合理化与整体优化，形成和衷共济的集体，才能发挥其组织机构在管理上的最佳功能。

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