导读：
移动、电信、联通，三家企业都是央企。央企的领导，到底是什么级别呢？
实际上，翻遍各种文件，都不会见到对央企行政级别做出明确规定的内容。早在1999年9月，第十五届四中全会通过的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》就有：“对企业及企业领导人不再确定行政级别”。
然而，人们又似乎能处处感受央企级别在人事安排、文件下达等重要关节的体现。
国务院国资委管理的就是央企吗？
中央企业全称为“中央管理企业”。判断一个单位对应的行政级别，最简单的方法是看一把手的任命权。一把手由中组部、国务院国资委或其他部委任命的，就是央企；由地方党委、国资委任命的，就是地方国企。
一般认为，中央企业主要特征有三：
经过多年持续重组整合，目前中央企业有134户（截至2017年4月）。
根据产权属性和管控主体，可以将央企大体分为三类：实业类中央企业，金融类中央企业，其他部门管理的中央企业。
实业类中央企业
主要是102家由国务院国资委代表国资委履行出资人职责的企业，也就是一般意义上大家所指的中央企业。
国资委央企名录 ▼
前51户：
1.中国核工业集团公司
2.中国核工业建设集团公司
3.中国航天科技集团公司
4.中国航天科工集团公司
5.中国航空工业集团公司
6.中国船舶工业集团公司
7.中国船舶重工集团公司
8.中国兵器工业集团公司
9.中国兵器装备集团公司
10.中国电子科技集团公司
11.中国航空发动机集团有限公司
12.中国石油天然气集团公司
13.中国石油化工集团公司
14.中国海洋石油总公司
15.国家电网公司
16.中国南方电网有限责任公司
17.中国华能集团公司
18.中国大唐集团公司
19.中国华电集团公司
20.中国国电集团公司
21.国家电力投资集团公司
22.中国长江三峡集团公司
23.神华集团有限责任公司
24.中国电信集团公司
25.中国联合网络通信集团有限公司
26.中国移动通信集团公司
27.中国电子信息产业集团有限公司
28.中国第一汽车集团公司
29.东风汽车公司
30.中国第一重型机械集团公司
31.中国机械工业集团有限公司
32.哈尔滨电气集团公司
33.中国东方电气集团有限公司
34.鞍钢集团公司
35.中国宝武钢铁集团有限公司
36.中国铝业公司
37.中国远洋海运集团有限公司
38.中国航空集团公司
39.中国东方航空集团公司
40.中国南方航空集团公司
41.中国中化集团公司
42.中粮集团有限公司
43.中国五矿集团公司
44.中国通用技术（集团）控股有限责任公司
45.中国建筑工程总公司
46.中国储备粮管理总公司
47.国家开发投资公司
48.招商局集团有限公司
49.华润（集团）有限公司
50.中国旅游集团公司[香港中旅（集团）有限公司]
51.中国商用飞机有限责任公司
后51户：
52.中国节能环保集团公司
53.中国国际工程咨询公司
54.中国诚通控股集团有限公司
55.中国中煤能源集团有限公司
56.中国煤炭科工集团有限公司
57.机械科学研究总院
58.中国中钢集团公司
59.中国钢研科技集团有限公司
60.中国化工集团公司
61.中国化学工程集团公司
62.中国轻工集团公司
63.中国工艺（集团）公司
64.中国盐业总公司
65.中国恒天集团有限公司
66.中国建材集团有限公司
67.中国有色矿业集团有限公司
68.北京有色金属研究总院
69.北京矿冶研究总院
70.中国国际技术智力合作公司
71.中国建筑科学研究院
72.中国中车集团公司
73.中国铁路通信信号集团公司
74.中国铁路工程总公司
75.中国铁道建筑总公司
76.中国交通建设集团有限公司
77.中国普天信息产业集团公司
78.电信科学技术研究院
79.中国农业发展集团有限公司
80.中国中丝集团公司
81.中国林业集团公司
82.中国医药集团总公司
83.中国保利集团公司
84.中国建筑设计研究院
85.中国冶金地质总局
86.中国煤炭地质总局
87.新兴际华集团有限公司
88.中国民航信息集团公司
89.中国航空油料集团公司
90.中国航空器材集团公司
91.中国电力建设集团有限公司
92.中国能源建设集团有限公司
93.中国黄金集团公司
94.中国广核集团有限公司
95.中国华录集团有限公司
96.上海贝尔股份有限公司
97.武汉邮电科学研究院
98.华侨城集团公司
99.南光（集团）有限公司已与珠海振戎公司实施重组，正在办理工商登记手续
100.中国西电集团公司
101.中国铁路物资（集团）总公司
102.中国国新控股有限责任公司
其中，前51户中央企业的董事长、党委（党组）书记、总经理的人选由中央政治局常委会研究决定，这与一般副部长级干部的任免权限相同，因此被认为相当于副部级干部。
所以，前51户在媒体报道中被称为中管企业，但是在中央发文中，一般称为部分国有重要骨干企业。
但由于其任职年龄可以到63岁，又与一般副部级干部略有区别，仅仅比正部级65岁任职年龄差2岁。
51户的副职领导，以及非51户的正职、副职领导均由国资委党委研究决定，前者归口在国资委企干一局，后者归口在企干二局。
非51户央企的法定代表人（多数是董事长）须报国务院党组任前备案同意。
一般认为，51户副职出任非51户正职可以理解为提拔。比如当年神华副总经理王安转任非中煤总经理，中石化副总经理许开程任南光集团董事长，中船工业总会计师周明春任中国航油董事长等等。
两类副职之间，一般也是51户副职高于非51户副职。
金融类中央企业
主要为由财政部（或委托汇金公司）代表国务院履行出资人职责的中央金融、保险、证券类企业，计27户。
中管金融企业 ▼
前15户：
1. 中国投资有限责任公司
2. 国家开发银行
3. 中国进出口银行
4. 中国农业发展银行
5. 中国工商银行
6. 中国农业银行
7. 中国银行
8. 中国建设银行
9. 交通银行
10. 中国中信集团公司
11. 中国光大集团总公司
12. 中国人民保险集团公司
13. 中国人寿保险集团公司
14. 中国太平保险集团公司
15. 中国出口信用保险公司
非15户：
16. 中国信达资产管理公司
17. 中国华融资产管理公司
18. 中国长城资产管理公司
19. 中国东方资产管理公司
20. 中国建银投资有限责任公司
21. 中国再保险(集团)股份有限公司
22. 中国保险保障基金有限责任公司
23. 中诚信托有限责任公司
24. 中国中央国债登记结算有限责任公司
25. 中国银河金融控股有限责任公司
26. 中国科技证券有限责任公司
27. 中国证券投资者保护基金有限责任公司
其中，前15户企业正职、副职中央管理。其中，中投公司所属的中央汇金公司董事会、监事会成员则由国务院任命，对国务院负责。
后12户企业正副职由国务院对口的银监会、保监会、证监会等事业单位党委管理。
其他部委管理的中央企业
主要为5户由财政部代表国务院履行出资人职责的企业。
其他部委管理的中央企业 ▼
1. 中国出版集团公司
2. 中国铁路总公司
3. 中国烟草总公司
4. 中国邮政集团公司
5. 中国对外文化集团公司
前4户正职、副职均由中组部任命，最后一户中国对外文化集团公司正职、副职由文化部党组任命。其中，曾任铁道部长的铁总公司董事长盛光祖的级别明确为正部级。
央企级别怎么看？
由于央企的行政级别并不明确，所以看文件、人才录用、干部交流任职等政治方面的待遇，可以作为央企级别的一个参照物。
看文件待遇
中央召开的重要会议上，51+15+4户央企可以享受单独行文。
人才录用、调干政策
134户企业均在在人社部单列，人社部赋予其在人才录用、调干等方面的独立权限。特别是在调干和人才引进上，使得中央企业具有部委一般的独立权限。
比如在调干和落户上，人社部“绿色通道”的范围为“中国科学院和中国工程院院士、…….中央企业总部职能部门正副职以上领导人员、中央企业所属二级单位领导班子成员”，实际上给其中层为局级领导才有的待遇。也就是说，这类人调进北京后，可直接落户；
计划内选调人员的范围是“机关、事业单位一般应选调担任副处级以上行政职务人员.....中央企业总部职能部门内设机构负责人、中央企业所属二级单位中层以上….”实际上又为其总部部门内设机构负责人赋予了处级待遇。
干部交流任职
张庆伟、袁家军、谭作钧、马兴瑞、张国清……现今政坛，不少令人瞩目的明星皆由央企出身。
2009年12月中办国办联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，第四十九条明确： 完善中央企业领导人员交流制度。对需要重点培养和因工作需要、按照规定需要回避以及其他原因需要交流的，应当予以交流。交流可以在企业之间、行业之间、企业与党政机关及事业单位、人民团体、群众团体之间进行。
2014年1月，新一届领导人上台后，修订了《党政领导干部选拔任用工作条例》。首次提出“五湖四海、任人唯贤原则”，并位居“德才兼备、以德为先原则”之前，可见中央拓宽用人视野的决心和力度。
51+19户正职与党政系列副部长级交流互动频频，例子很多。甚至有的是与正部长级相互交流，比如正部级别的中国工程院副院长王玉普出任中石化董事长。
对于其他央企负责人，我们主要看国资委监管企业的运作。一是国资委正厅局长去非51户任正职包括国资委副秘书长郭建新任国药集团董事长，这是少数。二是国资委或其他部委正厅长去51户任副职，这是多多数；三是国资委或其他部委厅局长去非51户任副职，比如国家宗教局副局长齐晓飞作为中管正厅，国资委巡视办原主任李春德，先后到非51户中国铁建任纪委书记，副职，这是少数；四是国资委或其他部委副厅局长去非51户任副职，这是多数。
此外，当年还出现过正部长级干部包叙定到非51户的中国国际工程咨询公司任总经理、党组书记，这更是少数。
由此可见，非51户央企负责人政治上应该是略高于厅局长的。因为若是相同级别，应该双向交流。但国资委成立以来，从未出现央企负责人转任厅局长的例子，倒是有央企中层去作厅局长的。
51户央企中，不少家的内部设置行政色彩还是体现得比较明显的。比如二级部门为部，三级部门为处、室。负责综合事务的机构一般名为办公厅。按照内部人士的说法，二级部门负责人和二级公司主要负责人均为厅局级。
其中，军工央企较为特殊。军工央企多采取了俗称“上下一边粗”的级别设置，即集团副总和集团职能部门、二级院、三级所的主要负责人均为正厅局级。当然，级别的相同并不会影响实际上的管理权限。
央企级别与官本位
所谓国企领导的行政级别，其实质就是“官本位”思想在国有企业经营管理中的反映。
在中国特色社会主义“党管干部”的大原则下，这一现象的存在有其自洽逻辑，不必全盘否定。而且，随着国有企业改革的推进，国企领导分层分类管理从理论进入实践后，央企行政级别的问题势必将变得更加简单明了。
随着2013年铁路总公司的成立，政企分开已基本完成。摆在当前的问题是，如何设计一整套适应市场经济环境的激励体系。对于央企领导人员而言，相应的行政级别是其中重要的激励因素。
更为深层次的问题是，在既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路的情况下，路在何方？
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