美俄在中东的博弈及演变逻辑

美俄在中东的博弈近年呈现一退一进局面。美国是如何介入中东事务并塑造冷战结束后的中东格局的？为何从奥巴马到特朗普，美国的中东战略在持续收缩？这意味着什么？近年来俄罗斯以叙利亚为支点，在中东的影响力逐渐增强，背后的原因又是什么？俄罗斯又是如何在中东进行整体布局的？就这些问题，南方都市报评论记者专访了中国社科院西亚和非洲研究所中东研究室主任唐志超研究员。

美国的中东战略持续收缩

南方都市报评论记者(以下简称“南都”)：中东失序的外部主因是美国参与中东事务的能力和意愿发生了重大变化。现在回过头来看，美国是如何逐步介入并参与中东事务的？

唐志超：的确，美国入主中东及其地位变迁是推动当代中东格局演变的最主要驱动力之一。早在19世纪，美国就开始进入中东，不过当时主要是出于商业与宗教热情，对政治介入表现犹豫。一战后，美国参与世界事务的热情很快消退。尽管美国对英、法在中东的作为非常失望，但并不热衷参与中东事务，而只关注美国在中东的石油利益。

二战期间，因政治和军事需要，美国在政治和军事上开始真正进入中东，在将德国纳粹从北非驱逐出去的过程中扮演了关键角色。随着沙特石油对美国战略价值的上升，罗斯福总统公开称保卫沙特对保卫美国至关重要。而且，伊朗也成为美国援助苏联的重要战略通道。

美国在中东的势力急剧扩张是在冷战爆发后。冷战期间，长期主宰中东事务的英、法两国在中东的主导地位逐步旁落，美国为阻止苏联在中东的势力扩张，开始大举进军中东。1945年，美国与沙特缔结了基于“以石油换安全”的特殊伙伴关系。1949年，杜鲁门推出“第四点计划”，援助中东国家，抵御苏联渗透。1952年，北约吸纳土耳其。1953年，美国中情局策划伊朗政变，推翻亲苏的摩萨台政府。1957年，艾森豪威尔主义出笼，美国扩大了对中东国家的军事和经济援助。到20世纪50年代末，美国已在中东迅速建立了强大根基。冷战期间，美、苏各自扶持亲己阵营，争霸中东。70年代末期，随着伊朗爆发伊斯兰革命以及苏联入侵阿富汗，美国加强了在中东尤其是海湾的军事存在，1983年设立统辖整个大中东地区的美军中央司令部。

随着冷战结束、苏联解体，美国积极填补地区权力真空，并通过海湾战争筹建“中东新秩序”，美国主导的中东秩序正式确立。克林顿当政时期，美国推行“东遏两伊、西促和谈”的中东政策，积极输出西方价值观和民主模式，打压地区反美势力。“9·11”事件后，小布什政府视来自中东的恐怖主义为美国的最紧迫威胁和国家安全的首要挑战，针对中东推出了高度意识形态化的“自由议程”，认为“民主和自由的赤字”是导致中东恐怖主义蔓延的根本原因，希望将中东彻底改造为“民主”地区。为实现这一战略目标，小布什政府接连发动阿富汗战争和伊拉克战争，对中东进行系统“改造”。

到2009年奥巴马总统上台之前，冷战后历届美国政府在中东推行的均是进攻性外交，小布什政府时期更是达到顶峰。其间，美国发动两次伊拉克战争，极大地改变了中东格局。不过，这两场战争不仅严重危及美国在中东及伊斯兰世界的形象，还严重拖累美国经济，并进一步动摇了美国的全球领导地位。

南都：这才有了奥巴马时期在中东的战略收缩。

唐志超：奥巴马上台后，大幅调整美国全球战略和国家安全战略，恢复受两场战争以及金融危机沉重打击的美国经济成为奥巴马政府聚焦的中心任务和最高优先目标。在对全球事务干预上，美国由充当全球公域的保护者降身为做一个“选择性超级大国”，在非事关美国核心利益问题上采取“浅脚印”策略。

在对外战略上，奥巴马政府下调了对恐怖主义威胁的评估，上调了对来自传统地缘政治对手的挑战和威胁的评估，美国的全球战略和中东政策亦随之改变。奥巴马政府认为伊拉克战争是一场错误的战争，耗费了美国太多的资源，损害了美国与伊斯兰世界的关系。为此对外战略重点由中东转移至亚太。同时，他希望修补因两场战争受损的与伊斯兰世界的关系。为此，他开始推行战略收缩政策，在中东事务上发挥领导作用、进行军事干预的能力、意愿和热情大大下降。

南都：特朗普的中东政策到现在似乎还没确定下来。

唐志超：虽不甚明晰，但已初露端倪。

一，特朗普的“美国第一”外交带有强烈的孤立主义色彩，对美国过度参与国际事务并不热心，无意充当世界警察。与奥巴马相比，特朗普让美国退出世界领导角色的意愿更强烈。

二，特朗普考虑的最优先事务是经济繁荣。特朗普将促进经济繁荣作为美国新版国家安全战略的核心支柱。

三，特朗普对中东并不待见，认为中东是美国的拖累，批评小布什和奥巴马在中东搞“政权更迭”破坏了中东稳定，造成了中东动荡，损害了美国利益和国家安全，浪费了美国纳税人的钱财。

四，特朗普中东政策较为务实，对输出西方民主制度和价值观缺乏兴趣。他对于美国在中东的核心利益的界定更加狭隘，“美国第一”在中东更多表现为“安全第一”，聚焦于极端主义和恐怖主义。

阿拉伯剧变后俄罗斯强势回归

南都：从奥巴马到特朗普，美国在中东持续进行战略收缩意味着什么？

唐志超：反映的实际上是国际格局的变迁、美国对自身国家力量的认知与研判以及其在全球事务中角色的变化。这一政策选择虽带有奥巴马或特朗普的个人因素，但本质上是历史发展的必然路径和大时代演变的必然结局。美国从中东的撤离是不可避免的选择，这不仅基于战略拖累，也是超级大国的历史宿命。美国在中东的地位浮沉本身也是主导战后数十年的西方自由世界秩序开始坍塌的一个缩影。

美国从中东“撤离”严重冲击美国在该地区的威望与形象，破坏美国与盟友关系的稳定，打破既有地区力量和地缘政治关系的平衡，给该地区带来新一轮地缘政治大调整。美国战略收缩与阿拉伯剧变是影响当代中东发展的两大关键性事件，且前者影响不亚于后者，由此使中东逐步进入“后美国时代”。主要特征是美国主导地位开始动摇，对中东地区事务的领导、控制、引导、塑造能力衰退、弱化，对中东国家政局、地区发展方向、地区安全与稳定、地区秩序安排等方面的影响力和控制力下降。

南都：与美国在中东不断收缩形成鲜明对比的是，俄罗斯似乎在强势回归中东。

唐志超：俄罗斯借叙利亚战争强势回归中东，成为近年来中东地缘政治发展的突出特点。

从沙俄时代开始，俄罗斯就对中东虎视眈眈，长期垂涎奥斯曼帝国、恺加王朝(伊朗)的领土，并多次发动战争，以开疆辟土，打通南部出海口。19世纪末，围绕瓜分奥斯曼帝国领土，沙俄与欧洲列强一手酿成了“东方问题”，并引发第一次世界大战。

二战结束后，苏联很快又与西方阵营围绕土耳其、伊朗等展开激烈争夺，苏联不仅对土耳其提出领土要求，还赖在伊朗不想撤军，推动伊朗和土耳其加入反苏的西方阵营。冷战期间，苏联大力支持中东国家的民族主义运动，反对西方的殖民主义和侵略干涉政策，并建立了自己的势力范围，培育了一大批地区盟友，如埃及、叙利亚、利比亚、巴勒斯坦、伊拉克、南也门、阿尔及利亚、苏丹等国。20世纪五六十年代，苏联在中东的影响达到顶峰。

自70年代末开始，苏联在中东地区的影响力开始走下坡路。埃及总统萨达特决心弃苏投美、苏联入侵阿富汗以及伊朗伊斯兰革命等一系列重大事件重挫苏联在中东的影响力。1990年南、北也门统一，1991年海湾战争爆发，苏联在中东再遭最后重击。冷战结束后，苏联解体，作为苏联的继承者，俄罗斯在中东的影响力骤降，其传统盟友和伙伴大多倒向西方或面临西方重压，俄军开始撤出中东。1992年，作为苏联在中东及地中海地区重要军事威慑的地中海舰队遭解散。俄军只在叙利亚保留了其在中东的最后一个军事基地(塔尔图斯港)。

俄罗斯在中东势力的锐减，一方面与其实力衰落相关，另一方面也与叶利钦在执政初期推行全面融入西方的外交政策紧密相连。2000年普京上台，直至阿拉伯剧变爆发，新的十年里俄罗斯的中东政策并无重大变化，连续性要大于变动性，且在中东的影响力一直保持下滑态势。

南都：2010年的阿拉伯剧变是个转折点？

唐志超：当时与俄罗斯保持不错关系的利比亚卡扎菲政权、埃及穆巴拉克政权和也门萨利赫政权相继垮台。伊朗与西方趋向和解，并达成核协议。俄罗斯在该地区的最忠实盟友叙利亚巴沙尔政权也岌岌可危，并严重危及俄罗斯在中东的唯一海军基地。俄罗斯担心的不只是其在叙利亚的军事基地，失去传统盟友，更担忧因政权更迭带来的连锁反应，担忧“颜色革命”的扩散与蔓延。为此，俄罗斯打破以往在南斯拉夫、利比亚等地的节节退缩惯例，从格鲁吉亚到乌克兰，再到叙利亚，开始强势反击。

普京在叙利亚出重手，实际上是背水一战似的最后反击。这一阻击取得了重大战略成果，成功遏制了俄罗斯在中东影响力不断下滑的颓势，确保了俄罗斯在中东的利益，阻击了恐怖主义向俄罗斯及其周边的蔓延扩散，重新树立了大国形象，转移了因乌克兰危机等造成西方持续向俄罗斯实施制裁的压力。

叙利亚战争成为俄重返中东重要契机

南都：叙利亚战争反而成了俄罗斯中东战略调整的契机。

唐志超：此后普京多方着手，扩大了俄罗斯在中东的存在，提升了俄罗斯在地区事务中的话语权，重振了俄罗斯在中东地区的大国威望。

一，力保地区唯一盟友巴沙尔政权的生存，确保俄罗斯在叙利亚的利益。2015年9月底，以打击“伊斯兰国”等恐怖主义为由，俄罗斯正式军事介入叙利亚。这是冷战结束以来俄军首次进入中东，此举不仅逆转了叙利亚战局，稳固了巴沙尔政权，还极大震慑了地区对手，提升了俄罗斯在叙利亚以及地区安全问题上的话语权，使美、俄在中东的战略竞争进入新阶段。

二，多方面加强在中东的军事存在，以军事促政治。俄罗斯加强军事存在的途径有多种方式，包括签署军事合作协议、出兵叙利亚、建立军事基地、重建黑海舰队地中海分舰队、参与亚丁湾打击海盗军事行动、联合军演以及军售等。出售武器是俄罗斯向中东拓展影响力的另一重要途径。阿尔及利亚、伊朗、叙利亚、伊拉克和埃及是俄罗斯在中东的主要武器出口对象。

三，重建在中东的盟友体系，加强战略合作。这里面包含多个层次的关系，如俄叙关系、俄埃关系、俄伊(伊朗)关系、俄阿(阿尔及利亚)和俄利(利比亚)关系等。俄罗斯采取的主要做法包括，强化与传统盟友埃及、阿尔及利亚的战略伙伴关系；深化与伊朗战略合作，构建以俄罗斯-伊朗-叙利亚为核心的新地区伙伴体系。值得注意的是，由俄罗斯主导的包括俄罗斯、伊朗、伊拉克、叙利亚和真主党在内的新地区联盟正隐约成型。

四，积极介入地区热点问题，展现大国地位。近年来，俄罗斯在伊朗核问题、叙利亚问题、巴以问题、利比亚和解、也门战争、卡塔尔-沙特外交危机、库尔德等一系列问题上多方出手，显示俄罗斯在地区事务上具有独特的地位和作用，对相关事务的影响力在上升。比如，在叙利亚问题上，俄罗斯排挤美国，已建立了自己的主导权。

五，利用地区国家对美国不信任态度的加深，抢夺美国地区盟友和伙伴。其中，俄罗斯与沙特、土耳其这两个美国战略盟友关系的走近对地缘政治和地区安全具有重大影响。俄罗斯与沙特虽然在伊朗、叙利亚问题上存在严重分歧，但并不妨碍它们在地区事务以及能源问题上的合作。去年10月，萨勒曼国王访俄，这是沙特国王历史上首次访问俄罗斯，具有标志性意义。

长期以来，作为西方牵制和遏制苏联的桥头堡，土耳其与俄罗斯的关系一直较为冷淡。普京和埃尔多安上台后，双方关系不断升温，尤其是2010年以来，双方关系更是突飞猛进，在政治、经济、能源等领域合作持续深入。土耳其已成为俄罗斯在中东的最大贸易伙伴。虽然其间受到土耳其击落俄罗斯战机、俄罗斯驻土耳其大使遭枪杀等事件的严重冲击，但是双方关系很快重新回到合作轨道，还在叙利亚问题上由对抗走向合作，推动建立了解决叙利亚问题的一个新机制——阿斯塔纳进程。此举在西方掀起轩然大波，一些专家甚至称，俄罗斯、土耳其和伊朗三国缔结了轴心联盟，并改变了地区战略平衡。

南都：俄罗斯的影响力似乎仍在上升中。

唐志超：从目前来看，借助地区危机尤其是叙利亚战争，俄罗斯在时隔25年后已成功以“地区大玩家”面目实现重返中东。俄罗斯在中东的影响力达到了冷战结束以来的顶峰，在中东安全事务上的话语权和发言权大增。中东国家日益认识到俄罗斯作为唯一能够且敢于挑战美国的全球性大国所具有的不凡实力，以及敢于实施其战略和政策的意识和决心。