“副省级城市”意味着什么？
▲中国目前的15个副省级城市。
文 | 杨于泽
1月24日，参加河南省十三届人大一次会议的省人大代表们就政府工作报告开展审议，河南省人大代表、省高院院长张立勇建议，郑州的经济总量远超某些副省级城市，应争取把郑州升格为副省级城市，这将有利于郑州建设国家中心城市，有利于河南发展和中国崛起。在郑州代表团，升格也成了一个热门话题。
近几年，特别是全国或地方“两会”期间，经常出现将部分省会城市（如兰州、福州等）升级为副省级城市的呼吁。去年全国“两会”期间，作为全国人大代表的张立勇发言时，就建议中央将郑州升格为副省级城市。
▲郑州机场T2航站楼。
这些呼吁摆出来的理由，都是副省级城市具有更大的经济社会管理权限。
那省会城市升格为副省级城市，是否会更利于发展？就眼下看，答案或许是肯定的：现行体制下，行政级别、行政权力与资源配置密切挂钩，那些级别高的城市，在市场上确实占据优势。
副省级城市是副省级建制的省辖市，其设置始于1994年，其前身为计划单列市，其党政机关主要领导的行政级别为副省（部）级官员。
具体包括传统的十大省会城市广州、南京、武汉、沈阳、西安、成都、济南、杭州、哈尔滨、长春，再加上深圳、大连、青岛、厦门、宁波这五个计划单列市。十个非计划单列市的副省级市，是由上世纪80年代先后确定的计划单列市转设而来。
▲制图：21世纪经济报道。
按照1994年5月中央机构编制委员会第六次会议的意见，副省级城市中仍实行计划单列的，按照有关规定继续享受原有的管理权限；不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变。
不过，随着计划经济体制的退出，全面深化改革的推进，这些副省级城市、计划单列市曾经享有的“特权”，也已经随风而逝。
今天，一座副省级城市到底能够享有多大的经济社会管理权限，与其行政级别无关，而端赖所在省区给它多大的授权，取决于全面深化改革的进度与力度。
比如长沙市是一个地级省会城市，2013年湖南省委常委办公会议决定，向长沙市下放45项省级经济社会管理权限，包括省发改委权限内重大和限制类企业投资项目核准、省人民政府权限内集体建设用地许可等。湖南还准备将这些下放给长沙的权限推广到省内其他城市。
▲长沙滨江文化园。
不是副省级的省会城市中，长沙经济总量今年就已跻身万亿元俱乐部，苏州GDP更是紧跟四大直辖市和广州、深圳之后，稳居全国第7位。而副省级城市中，也有经济实力偏弱的。
郑州欲升格副省级城市，背后蕴含的发展诉求完全可以理解，这也是为了公心。不过可以预见，今后是否系“副省级”，对城市发展的影响会越来越弱，而与行政级别的影响削弱相对应的，则是改革效应的影响会越来越大。
□杨于泽（媒体人）
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编辑：仲鸣
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