最近几年，“清宫剧”可谓层出不穷，大部分观众对“总督”这个词都不会陌生。 总督制度创始于明代，完善成型于清代。是明清时期中国最高级别的地方军政官员，辖区都在一至三省。总督品级与殿阁大学士、军机大臣相等，位高权重，个个可谓手握一方重权的封疆大吏。然而我们仔细观察清代历史，却发现在中原地区的山东、山西、河南三省却没有设总督！ 清朝是中国历史上最后一个封建王朝，集各种权利于中央朝廷，为何在山东、山西、河南不设总督呢？
清朝沿袭明制，地方行政制度实行的是督抚制。总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。
当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。 此外还有漕运总督、西河总督和东河总督，负责漕运和治水工作。清末为了进一步加强对东北的控制，设立了东三省总督。
而河南、山西、山东等三个环京省份因地位特殊，直隶总督可指挥直隶河南山东境内的军事行动，但是不干涉山东河南的政务。
清代开国之初，河南、山东、山西专设巡抚，无兵权。顺治五年，设置直隶山东河南三省总督，总督府在大名府，也就是现在的保定。到了顺治十五年，又改为直隶巡抚，十六年又改为三省总督，直到康熙三年。山西也是如此，顺治元年设立陕西总督，兼管四川。康熙三年，更名为山陕总督，兼管山西。康熙十四年改为陕甘总督，山西另外设置总督。十九年仍改回山陕总督。清初山西属过山陕甘总督，当时总督是尹继善，而山东、河南曾属过直隶，河南总督只有田文静。
田文静
清代的总督，一般是正二品，加兵部尚书衔者为从一品，另大学士衔者为正一品。虽然都是总督，其中也有肥瘦、轻重之分，这和所辖区域的政治地位、经济实力有直接关系。直隶总督地处京畿要地，靠近京城，所以直隶总督被称为“疆臣之首”。两江总督地处清朝财赋重地（江苏（含上海）、安徽、江西），所以两江总督是当仁不让的老二。因为两广总督管理广州这一清朝长期唯一的对外口岸，拥有丰厚的税收，在清朝初期的八大总督中仅次于直隶总督、两江总督，位列第三。
左宗棠
除了以上的三个总督地位比较重要外，在清朝还有一处总督也比较重要，那就是陕甘总督。在康熙、雍正、乾隆、同治等历次平定西北叛乱中，陕西都是最重要的支撑点，年羹尧、岳钟琪、刘统勋、杨遇春、左宗棠等著名人物，都清朝有名的总督。而正是左宗棠，利用清廷在陕甘建立的据点，才击败了阿古柏，收复新疆。于1880年左宗棠上书朝廷，力陈在新疆设省的主张，防止沙俄入侵。
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