1943年，随着二战形势发生根本转折，盟国取得战争的胜利，只是时间问题。为了加速战争进程，以及安排战后国际安排等事宜，1943年11月28日至12月1日，苏联、美国、英国3国元首在德黑兰举行会议，史称“德黑兰会议”。
会议期间，提出了关于组建一个较为权威的国际性组织的计划，该组织也就是联合国的雏形。时任美国总统的罗斯福建议，这个组织的最高级别应该由盟国中的几个大国组成（也就是后来的常任理事国），包括美苏中英四国。这个组织可以有权处理任何有关世界上发生的突发事件。
会议期间，罗斯福和斯大林曾进行了短暂的会晤。2个人互相发表了对联合国组织架构、成员构成等方面的看法。基本上都同意对方提出的意见或是建议，但是在谈到中国是否应该成为联合国的创立国的问题上，出现了分歧。
斯大林反对中国成为常任理事国，常任理事国应由美英苏三国担任。随后英国也表示反对中国成为常任理事国。罗斯福却表示，中国必须成为常任理事国，因为中国是一个有着4亿人口的大国家，与其把它作为一个敌人，倒不如把它作为朋友，这样可以号召亚洲各国，很好的效忠于这个组织。如果中国不能成为创始国，那么这个组织不建立也罢。
经过近一年的筹备，1944年8月21日至10月7日，美苏中英4国在美国华盛顿附近的一座古老庄园开会，为创立联合国做最后的准备，会议达成一致：美苏中英法为常任理事国，1945年10月24日，《联合国宪章》正式生效，联合国正式成立。
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