宜昌“雪亮工程”助推智慧城市建设，破解城市管理“三难”

湖北省宜昌市将网格化管理、信息化支撑作为推动社会治理创新的基石，在深化平安建设过程中，抓住“雪亮工程”建设契机着力加强社会治安管理，有力推动了“平安宜昌”建设，取得明显成效。

《民主与法制时报》记者 田雄 报道

一直以来，信息资源整合不够彻底、对接应用不够充分、联动处置不够及时等老问题，给湖北宜昌社会治理带来诸多不利影响。面对这道城市管理考题，宜昌市各界特别是综治部门一直在苦苦探寻解决之道。

2016年，宜昌市被确定为全国第一批45个“雪亮工程”示范城市之一。宜昌市以此为契机，迅速按照该工程的规划和要求调整了城市平安建设的思路，即按照“四网三边界二平台”的总体构架，将“雪亮工程”纳入“智慧宜昌”建设统筹规划，与网格化管理深度融合。同时，宜昌市坚持以用促建、以用促管、以用促安，推动实现监控平台集成共享、视频信息互联互通、服务资源综合应用，激活了“网格化管理的视觉神经”，打造了“万个雪亮网格”，进一步提升了基层社会治理的精细化水平。

中央综治办于6月29日在山东临沂召开全国“雪亮工程”电视电话推进会。会上，宜昌市用7分钟视频向全国介绍了宜昌“雪亮工程”的先进经验。

网格管理更高效

在“雪亮工程”建设中，宜昌市把过去分散在社区的各部门、各小区的视频资源进行了充分整合，同时在社区综治中心集成综合监控平台，赋予社区网格员视频巡查权限，破解了以前社区对辖区视频探头“看得见、摸不着、用不了”的难题。

这些变化，让分布于各个社区的网格员感受到了实实在在的便捷，办事效率得到了大大提高。“网格巡查是我们网格员每天必须完成的一项重要工作。在‘雪亮工程’建设以前，我的网格内也有很多视频探头，但我们不知道这些探头分属哪些部门，怎么利用。”宜昌市伍家岗区力行街社区6号网格员谭梦薇回忆说，“每天在辖区内巡查只能靠步行，来回一趟得半天，效率低，人也很累，即使发现问题，没有平台调取视频录像，也不能第一时间处理。”

“‘雪亮工程’实施后，辖区内100多个视频探头统一接入社区综治中心监控平台，就像给网格员增加了无数双眼睛，我们每天可以通过平台开展视频巡查，一轮巡查仅要10多分钟。我们现在有了更多时间开展入户走访，信息采集、服务居民的内容更加丰富了。”在社区综治中心，谭梦薇如是说。

不仅仅是谭梦薇切身感受到“雪亮工程”带来的便捷，宜昌其他社区的网格员同样感受到了变化。岳家冲社区2号网格员吕燕通过视频现场在线介绍说：“我正在对网格内的小区、楼栋和重点部位开展视频巡查，从监控画面看，巡查没有发现什么异常情况。社区监控平台不仅让我们实时查看辖区内视频监控，而且还具备30天储存功能。比如，小区内老人、小孩一旦走失，我们可以通过视频录像回放行走路线，协助寻找。”

记者了解到，“雪亮工程”实施后，宜昌市将社区视频监控综合集成，视频巡查与网格巡查相结合，使网格员改进了工作模式、减少了劳动强度、提升了工作效率，宜昌网格管理更加高效。

截至目前，宜昌市5个主城区视频监控能够实现与网格化信息系统的融合对接、联通共享，目前30个社区已完成。网格员每天利用社区监控平台或“社区e通”对网格内的重点地区、重点部位、重点场所、重点设施的安全运行、社会治安、环境秩序等进行“视频巡查”，实现电子监控与人工巡查的有机结合。

网格服务更精准

与此同时，宜昌将部门自建探头和企事业单位、社区物业探头集成到全市统一视频监控云平台，与市综治中心互联互通，按部门职能需求分别推送，建立起涉及面更广、功能更强大、技术更加专业的综合监控平台。

值得一提的是，宜昌市在网格管理综合信息系统中增加了“视频”功能，网格员通过“社区e通”实现了视频通话、视频巡查、巡查上报功能，使网格基础信息、视频信息、人像信息互联互通。网格员对监控盲区开展线下巡查，及时补位，实现线上指挥与线下发现有机结合、无缝对接。

如宜昌市消防支队指挥中心建设的消防视频监控平台，系统集成了公安消防、交警、治安及城管、教育、环保等部门，以及社会单位、小区物业的消防部位近2万个视频探头，实现了对消防单位、消防部位的全面可视化监控。

该监控平台工作人员调取了三峡大坝、国贸商场、长途车站、加油站等重点消防单位和消防部位的实时监控画面向参观者展示，显示情况正常。“我们监控平台线上指挥与社区网格线下发现无缝对接，宜昌城区1421名网格员成了我们的‘移动探头’和‘一线哨兵’，每天巡查在大街小巷，及时发现上报各类消防隐患信息，平安建设更加精细。”消防视频监控平台工作人员介绍说。

据宜昌市航运社区1号网格员杨丽娟介绍，小型门店、杂居小区往往是监控盲区较多地方，也是网格巡查的重点部位。她正在网格内巡查视频探头没有覆盖到的区域，“主要查看商业门面消防设施是否完好，消防通道是否畅通，水电燃气是否正常，同时还开展防火防盗防范宣传。就在我巡查的这个小区通道门口，发现有商家堆放的物品，挡住了消防通道，我马上通过消防网格化管理系统报告消防支队处理。”

“根据网格员上报的视频情况，认定确实消防通道被挡存在消防隐患，而且商家涉嫌违反《消防法》，我们马上指派消防警官前往整改消防隐患、处理违法行为。”该市消防支队介绍，同时他们迅速赶往现场第一时间消除隐患。

如今，宜昌市视频监控云平台已接入58个市直部门，4516家单位，已联网15261个探头。视频监控云平台通过将分隔的基础信息整合起来，零碎的资源融合起来，分散的力量聚合起来，实现了视频信息资源“大数据”联通共享，成倍提升了整体使用效益。

“雪亮网格”更雪亮

宜昌市试点“雪亮工程”后，还充分利用可视化指挥系统、视频摘要、人脸识别、电子围栏等新技术，加强对吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、刑释解教人员等重点人群的分析研判，实现实时预警、即时推送。

2016年以来，系统通过云计算智能推送信息2385条，抓获违法犯罪人员313人，其中利用人脸识别系统破案10余起。2017年2月27日，宜昌高新区珠海路社区6号网格员刘晓玲在利用社区监控平台巡查时发现辖区内城东大道29号民生丽岛小区门口有大量老年人聚集。网格员迅速赶到现场后，发现有无证经营摊主向退休老年人免费发放面条和鸡蛋，套取老年人家庭信息，推销高价保健品，疑似有欺诈老年消费者行为。网格员将情况通过“社区e通”上报至区食药监局。区食药监局工作人员迅速出动，及时采取有效措施，维护了老年消费者合法权益。

自宜昌市集中开展打击欺诈老年消费者违法行为专项行动以来，网格员共收集上报辖区内涉嫌欺诈老年消费者信息946条，根据网格员提供的线索，宜昌市公安局为41名受害老年人追回6.2万元钱款。宜昌市工商局受理并办结涉及老年消费者投诉案件96件，为老年消费者挽回经济损失16.5万元。

“雪亮工程”充分发挥了网格员手持“移动探头”和固定探头的互补作用，打造了“雪亮网格”，进一步夯实了平安宜昌的基础。

城市管理更便捷

宜昌市将 “雪亮工程”与网格化管理深度融合，犹如给每名网格员增加了“千双慧眼”，让网格员的眼睛更雪亮，现在基本可以做到“千眼巡查”，人在格里走；“千哨站岗”，迹在云中留；“千腿跑路”，事在网上办。

过去，城市违章搭建“发现难”“认定难”、城管问题归属“判定难”是网格员在上报城管事件中的三道“难题”。现在，只要通过网格员拍摄的视频、图像上报就能解决这些问题。

记者获悉，在智慧城管系统建设过程中，宜昌市把网格员使用的“社区e通”作为无线采集终端，采集城管部件视频图像信息，上报城市管理中心。网格员发现疑似违章建筑信息，可以在线视频上报城管指挥中心，请指挥中心人员远程认定“是否违建”。城管指挥中心安排相应部门快速处置。宜昌城区网格员每月平均上报4000起城管事件信息，为宜昌平安创建发挥了信息员、巡查员、服务员作用。“网格员的这种工作方式使我们城市管理更有地气。”宜昌市城管指挥中心工作人员说。

宜昌市通过“雪亮工程”与“智慧宜昌”建设和网格化管理的深度融合，推动了资源共享、部门联动、重心前移，形成了“天上有云、中间有网、地上有格”的全方位管理体系，使网格化管理更加精细、公共管理更加高效、公共服务更加便捷，公众安全感和治安满意度进一步提升。

今年3月31日，中央综治办、国家信息中心和湖北省相关部门负责人专题调研了宜昌“雪亮工程”试点工作开展情况。调研组充分肯定宜昌“雪亮工程”建设在领导重视、规划设计、统筹推进等方面，处于试点城市领先水平。

“特别是宜昌将‘雪亮工程’与智慧城市建设相融合，各部门协同作战，思路清晰、目标明确、措施有力，取得了初步成效。”调研组如是评价说。

（本文资料由湖北省委政法委提供）