农村派出所警力流失，年轻民警为何不安心基层

作者为农村派出所长

本文插图来自网络

内容提要：

一、目前农村派出所的队伍现状

二、农村派出所为什么留不住民警

三、派出所长怎样留住农村派出所的警力

笔者从警近二十年，几乎都是在农村派出所工作。笔者所在的县级公安局，相比九十年代末，民警总数多了很多，但为什么农村派出所的警力相比之前反倒还少了呢？

当前农村派出所的队伍现状

以某县级公安局为例，目前共有14个派出所，其中乡镇派出所12个，共有民警69人。从2016年到现在，先后有20名民警因种种原因调离。

其中一个派出所，2016年以来，原有的8名民警中先后有1名民警调至镇政府，2名民警调至机关，目前只剩5名正式民警，这5名正式民警是：所长、教导员、副所长和2名刚进来的新警。

农村派出所民警流失严重、调动频繁、警力补充短时间难以到位已成为影响派出所稳定和发展的普遍性、根本性问题。

这些流失的警力，到底去了哪些地方?

一是调入机关。一些民警认为在农村派出所处理的都是一些鸡毛蒜皮的小事，很难有所作为，想调入机关业务大队，见大事，破大案。

二是调入城区派出所。一些民警认为在农村派出所太冷清，太无聊，所以想调入城区派出所。

三是调入上级公安机关，或者其他政府部门。一些民警认为在农村派出所前途渺茫，于是通过公务员考试、选调、借调等途径，进入上级公安机关或者其他政府部门。

四是调回外县市。大多数异地从警的民警，都想回到原籍工作。

警力流失导致的尴尬现状，主要表现在以下几个方面：

一是导致警力严重不足。大部分的农村派出所都只有那么几个民警，尽管公安部再三强调民警要充实基层，但都是雷声大雨点小。也并不是领导不落实，落实了，是民警不愿意去，去了又不安心，逼急了干脆辞职，要么就改行。于是就有了，辖区十多万群众的乡镇派出所就那么七八个民警，有的乡镇派出所甚至只有两三个民警，还有的所更少。

二是导致任务指标难完成。派出所民警每天不仅要面对大量的警务工作，还要处理各类矛盾纠纷，参与大量非警务活动，而一旦上级来了任务指标，更是如大兵压境，没有喘息的空间。人少事多，民警常常忙得晕头转向，超负荷运转。

三是导致队伍人心不稳。由于经常有人员调动，剩下的民警多少也有想法。民警多数时间是以所为家，与家庭成员聚少离多，心理极易被严重的愧疚阴影所笼罩，无时不刻不盼望着离开农村派出所回到家人身边。有的年轻民警家庭条件好，又是独生子不想吃苦，总想找关系调走。

农村派出所为什么留不住民警

一是任务繁重，工作压力大。大部分的农村派出所除了日常工作外，还要充当交警、消防警察、水上警察。加上有的所领导不做事，不管事，当甩手老板，工作任务全交给民警，可想而知我们的民警有多辛苦。这还是小事，关键是我们的民警怕啊！怕什么呢？主要目前我国具有“中国特色”的警务工作、警民关系局面导致的。

派出所民警主要有以下“三怕”：

一是怕任务指标。各职能部门都给派出所派任务、定指标，要派出所找案源、报数据。基层民警整日泡在琐事杂务堆里不得脱身，经常加班加点。二是怕琐事。“有警必出、有难必帮、有求必应”、“有困难找警察”等等不切实际的口号，在实际工作中操作难度大，尤其是农村的土地山林纠纷、家庭琐事等鸡毛蒜皮的小事也报警找警察，民警经常是疲于奔命，欲哭无泪。三是怕投诉。我们的群众一直存在对警察的“神化”心理，认为警察无所不能。而现实中，往往因为种种原因导致当事人不满意，从而引发投诉。又由于警务调查、民意调查等工作的存在，一旦遇到投诉，警察便需要耗费大量的时间、精力向投诉人进行解释，弄得身心俱疲。

二是办公条件差，执法要求严。有的派出所的办公楼还是八十年代建的，面积小，条件简陋，先不说住宿的地方，就连办公的地方都不够，更谈不上办案区了，一起普通的行政案子都要到几十公里外的市局办案区去，不仅增加了办案成本，而且舟车劳顿，浪费时间，路上带着嫌疑人也增加了办案风险。

三是待遇低，心理不平衡。我工作快三十年了，今年加了警衔工资以后才三千多元每月，去年还少些，我们的年轻民警工资更少，先不说养家糊口，就连养活自己都还很紧张。有的民警在基层一干就是十几年，晋升的空间又小。昔日的同窗好友坐宝马，开奔驰，看自己开面的骑摩托，饭店里面吃顿饭还提心吊胆。

四是民警的业务素质、思想素质参差不齐。有的从警两三年了，还不能单独办案，不虚心学习专业知识，服务意识差。不少民警认为农村派出所天高皇帝远，做出了成绩上面也看不到，干好干坏是一个样，加上现在的执法环境下，少做事少惹麻烦，多做事多承担责任，于是索性抱着“无为便是无过，无过便是有功”的想法，蹉跎岁月。

五是管理不到位。有的所长教导员自己本身就不安心基层，一味想调离，不把心思放在工作上，民警出现问题不及时解决，对民警的生活、工作不关心。上面的打击任务下来就是往民警身上推，出了问题也往民警身上推，如何能留得住人？

六是有的所领导待警不公。自私，享乐主义严重，有限的工作经费不是全用在工作上。如：我听闻某派出所民警节日值班时，买了53元的方便面充饥，而所长拒绝报销。正是因为这些原因使得我们的民警寒心，所以就留不住人。

在这里我要大声说，我们的民警都是好民警，如果不是好民警那么在当时他们进公安的大门的时候是进不来的，关键是我们怎么带，怎么管。

所长怎样留住农村警力

一、用“心”管理

一个派出所就好像一个大家庭，作为所长他不是你炫耀和捞钱的资本，我认为更多的只是责任，一个派出所民警、辅警、协警、临时工有近十个人，他们的好与坏全靠你所长来带。

1、管理要适度。太松，队伍会散。太紧，有些人会跑。如何来掌握这个度，上面的规章制度该执行的必须执行，但有些事我们可以灵活掌握。有时间组织家属聚餐，去量贩式KTV唱歌，有民警过生日了组织一起吃个饭，在纪律允许的范围内，尽可能地做到人性化。

2、管理要有的放矢。吃的方面不能苛刻民警，要民警干活首先食堂伙食要保证，所里空调、洗衣机、热水器还是要有的。

3、管理要灵活。针对有的民警作风拖拉，不讲卫生，有办法，把家属请过来，参观各自的办公室，各自的寝室，大伙不讲他，他的家属会讲了。

二、用“情”管理

作为所长你必须带头讲奉献，既然是战友，既然是兄弟，那我就要以兄弟般的情怀来待我的兄弟。

1.保护好民警。这一点是最基本的。每当抓捕犯罪嫌疑人，每当抗洪抢险，每当发生火灾，所长要第一个上。年轻民警处事还没有经验，有的和我的儿子差不多大，如果他们先上，一旦受到什么伤害，你叫我怎么向了们的父母交代。不管什么时候抓到了犯罪嫌疑人所领导都要亲临现场，提醒我们的民警不要刑讯逼供，要以证据说话。

2.关心好民警。要想他人之所想，有时候患难是能见真情的。有的民警家属没有工作，家庭条件不好，我们要出面尽可能解决他们的实际问题。外地来的民警想在城区买房子的，我主动和房产商沟通，以最优惠的价格，最高的按揭形式买好。

3.替民警着想。当所长，不能乱花所里的钱，对待民警也不能苛刻，夜间加班，出差办案，安排好他们的生活，民警家里有事尽量上门慰问。所长的言行决定了他在民警心中的威信，威信没了，就没人替你做事了。

4.带新警入门。有人说，如今的新警不好带，又不谦虚，又不学习。我想说，新警的毛病大多是老警察传染的，他刚进公安，他懂什么。每名新警进来我至少亲自带他一到两个月，先是熟悉辖区情况，然后从接处警着手，手把手的教，教业务，也教做人。

三、减压管理

正确安排分工。全所就那么几个民警，如果所长教导员不值班，我们的民警每月的休息时间会更少。合理甄别警情。对待辖区内的一些救助电话，甄别出警，以减少工作量。我要求民警要学会拒绝，而不是一味接受，没理由因为一些鸡毛蒜皮的非警务工作浪费我们本就有限的警力，无形之中惯坏某些人的毛病。

四、用“德”管理

我经常和民警们讲，你当警察是自愿来的吧，进来得都不容易吧，没有一人是被抓壮丁抓过来的吧，你当警察之前应该也了解警察这个职业，每年要牺牲多少警察，每年又有多少警察被开除甚至判刑。穿上警服不是满足你的好奇心，不是你有多神气，而是一种责任，如果你不甘清贫，不讲奉献，只想靠警察这个职业来升官发财，那么不知道哪一天你就会被开除，甚至要去坐牢。

我始终认为，你要求别人怎样做，自己就先要怎样做。所领导一天到晚不见人影，怎能服众？你要求民警公正办案，自己却偷偷耍小动作，民警不学你才怪？

所长当标杆，队伍才能少出问题。

人与人之间都是以心相待的，你对民警好，民警自然对你好。

最后用一句话来结束今天的话题：

“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。