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美国警察极速军事化:暴力进村变身占领军?

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近年来,关于美国警察枪击案的报道层出不穷,引发人们对美国警察军事化问题的关注。

警察的军事化是指作为执法机构的警察,不断仿效军队思维和军队模式的过程。包括大量使用军用武器和装备:闪光弹;狙击枪;冲锋枪;特警组,用情报机构的方式收集政治活动和政治人物的信息,以及用更具有攻击性的风格进行执法等。

一、装备军事化

2014年6月,美国公民自由联盟发布一份长达96页的专项报告:“战争迫近家门:美国警察极度军事化”。

报告揭示,20世纪90年代,联邦政府开始实施一项名为“1033计划”,授权国防部向地方执法机构转移多余的军事武器,以便开展反毒品战。这些设备是免费的,地方政府仅需支付运费和维护费用。

报告揭示,人口仅680万的亚里桑那州,通过联邦政府获得了32套防弹服、704套夜视装备、1034枝军用枪械——其中712枝来福枪、42套破门设备、830套监视和侦察设备、13409套个人保护装备、120辆公用载重车、64辆武装汽车、4套GPS设备、17架直升机,以及21211件其它军用设备。而2008年的数据显示,该州只有576个执法机构、14554名警察。1997-2014年,8000个地方执法机构从国防部获得价值51亿美元的军事装备。

二、大量使用特警队

20世纪70年代,每年全国只有约300次的特警突击行动。1980年增至大约3000次。2005年增至40000次。2015年全国使用特警队约50000万次。不仅5万人口以上的城市,90%拥有特警队,人口2.5万至5万的城市,90%以上也有特警队,是80年代中期的4倍以上水平。

虽然在高度危险的情形下,有必要使用特警队,但大部分特警队被用于日常毒品案件处理中,以及向私人住宅送达法律文书中,经常招致悲剧性后果。记者布洛克调查发现,至少50名无辜的人,在特警队突袭中死亡。特警队被用于侦查诸如“无照经营理发店”、“向未成年人出售酒精饮料”等。特警队的这种行径,遭到军人们的批评。在福格森案件中,军人们说:特警队不是在试图控制群众,而是在威胁群众。一位军人说:我们即使穿越阿富汗一些极其危险的区域,也没有像他们这样装备。

2013年,洛普调查的数据表明,58%的美国人认为,警察军事化走得太远了。盐湖城警察局长说:“我们不是军队,更不应该像占领军一样。”

三、用对敌思维在国内执法

美国自由联盟的研究发现,美国警察在培训过程中,存在着明显的军事化思维和对敌思维,鼓励警察用对敌思维和对敌装备进行日常执法。而最高法院在一系列涉及宪法第四修正案——涉及公民家庭隐私保护——的案例中,纵容了警察的此种行为。特警队在诸如查处毒品案件时,经常如临大敌。头戴钢盔,手持枪械,破门或破窗而入,施放闪光弹,使人目炫和耳聋。然后用枪指着当事人,让其趴下。此种情形,时常引发意外的恐慌和反抗。

美国自由联盟报告表明,出动特警队,79%涉及的是对家庭进行搜查,在这些搜查案件中,60%涉及毒品案件。而这些是国内普通犯罪的调查,与反恐或国家安全无关。

警察使用特警察队的一个理由是:出警场面可能出现枪枝。而事实上,在警察认为可能有枪枝的场合,真正出现枪枝的,只占有35%,而美国几乎一半的家庭拥有枪枝。假如“现场可能有枪枝”成为出动特警队的理由,则几乎所有的场合,特警察队都有出动的理由。

四、警察滥用枪械和暴力

2016年,截止9月15日,在线数据表明,警察已打死821人。一方面警察滥用枪械,另一方面民间尤其是有色族裔,对警察的报复趋于激烈。2014年,警察因公被杀的人数为126人,比2013年增加了24%。其中死于枪击的50人,比2013年增加56%。历史上美国警察被枪杀人数最多的是1973年,156名,其后逐年下降。20世纪70年代,平均每年127名警察被枪杀,21世纪初,降到每年57人。近两年出现反弹。2016年,达拉斯的一位退伍军人,因为对警察开枪打死黑人不满,开枪打死了5名警察。事件震惊朝野,奥巴马总统亲自出席警察的葬礼,并发表讲话,希望民间和警察放弃对立。

五、公民权利受损

依据美国宪法第4条,没有搜查令,警察不得进入私人住宅进行搜查。历史上如果警察获得搜查令,也必须事先敲门,告知警察莅临家门并等待房主回应。当房主应门之后,警察应当出示搜查令,然后才能进入家门搜查。

虽然这一规定仍然生效,但只要警察合理怀疑,现场情势对警察有人身威胁,或者认为如果事先告知,证据可能被毁灭,甚至警察事先相信存在上述可能,他们就可以获得“无须敲门”的搜查令,允许他们强行直接闯入家门。其结果是,在大量的涉素案件中,警察有很大的裁量余地,声称证据可能灭失,从而直接破门而入。

虽然搜查令通常限定警察只能搜查特定地方和特定物品,但当特警队出动时,他们事实上很少受这些限制。

对于我国而言,官媒概括性地反对西方的文化,但很少在具体制度上检点美国的得失,导致美国优良的制度不能被借鉴,而不良制度却不断地渗透。而在互联网媒体上,美国警察一向以正面形象得到传播。实务中,中国警察对美国警察的军事化装备及敢于用枪,羡慕不已。与此同时,地方的特警已频繁地出现在普通民事执法场合,诸如房屋折迁等。全然不知,美国警察军事化及暴力化正在使美国变成警察国家。美国警察的军事化,对于犯罪预防和控制,并无实效,目前美国的监狱仍然监禁着全世界最多的犯人,人数达230万之巨,国民监禁率是中国的5倍左右。为此,未雨绸缪地研究美国警察的军事化倾向及其后果,可谓恰当其时。

(保留所有权利。转载请注明作者及“制度开门”。资料来源:何兵:《美国警察的军事化及后果》,《行政法学研究》,2017年第1期。图片来源:IMAGEBAIDU)

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