第三种制度：北欧福利社会主义

目前世界上有三种制度，一种朝鲜公有制，一种是中国美国的私有制，第三种是北欧的高福利制度。北欧的执政党是当年共产国际分裂后，所谓第二国际，纲领是选举制加收入分配平均主义。作为世界上最发达，人民满意度最高的国家制度，创造了北欧神话

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北欧国家，以高收入、高税收、高福利闻名世界。最高的福利和最小的贫富差距，令世界其他国家的许多人羡慕和向往，也引起许多专家学者的研究兴趣。

笔者最近到北欧的芬兰、瑞典、挪威和丹麦作了一次为时10天的旅游。带着增加对北欧“神话”了解的动机，在匆匆的旅游行程中，我总是尽量多询问和多观察有关北欧的福利制度问题，出发前还看了一些有关材料。我心中的问题是：北欧国家的高福利到底高到什么程度？是什么因素支撑这些国家的高福利制度？北欧的经验对中国是否适用，抑或有没有借鉴价值？

北欧的福利是面向全体国民的，是普遍的，广泛的，人的一生“从摇篮到坟墓”的每个阶段都享受着各种各样的社会福利。北欧各国都鼓励生育，生了孩子能得到政府奖励，多生多奖；芬兰的产妇享受一年带薪产假，工作岗位保留；如果产妇嫌产假太长，想去上班，丈夫则可以替她在家照顾孩子，也同样享受带薪“产假”；幼儿在幼儿园里一切免费。小学、中学、大学从学费到吃住都免费或享受高补助。瑞典鼓励学生到国外留学，占学生总数30％的出国留学生得到政府资助。全民享受医疗保险。老人有养老保险，政府为老年人和残疾人提供专门的公寓，有优质的护理。失业者有失业救济金，丹麦目前失业救济金每月为1800美元。总而言之，人们无需为孩子上学、个人就医、赡养老人发愁，也不必攒钱养老，即使没有工作也有饭吃。醉鬼也能住上低价房屋，移民、难民也能享受到多种福利，一切弱势群体都能得到照顾。

北欧实行福利制度最早、影响最广的当属瑞典。瑞典被公认为“福利国家的典型”，又称之为“瑞典模式”，介于资本主义和社会主义之间的“第三条道路”。早在第一次世界大战之前，瑞典就对部分在职职工实行包括工伤、疾病和养老金在内的社会保险，以后又实行失业保险。随着经济实力的增强，逐步完善其公共福利制度，并为教育、医疗保健以及儿童、老人的护理提供优厚的补贴。这种福利制度加上累进制的税收制度，缩小了人们之间实际收入差距和生活水平差距。使得这个社会既不可能有人拥有一切，也不可能有人一无所有。一位美国社会学家说过：“出生在20世纪的瑞典好比是抽中大奖”。这说明，连一些美国人也羡慕瑞典的福利制度。

高福利是建立在高税收基础之上的。北欧各国从生产到消费的每个环节都要缴税，个人所得税的税率为30－50％。政府靠庞大的税收支付各种各样的福利开支。“羊毛出在羊身上”，福利来自纳税。不过，纳税的多少是不一样的，收入高的人纳税多（由于税收累进制，瑞典高收入者70－80％所得要缴税），收入少的人纳税少，但所有的人享受社会福利的权利是平等的。高税收又与高工资紧密相连，目前北欧诸国的平均月工资在3000欧元左右。

支撑这种高收入、高税收、高福利制度的基础是什么呢？据我观察，主要有三点：

一是人均自然资源占有量大。

北欧诸国给人的印象都是“小国寡民”，其实除了只有4.3万平方公里土地、500多万人口的丹麦可以算“小国寡民”外，瑞典、挪威和芬兰只是人口少，而面积并不小，与欧洲其他大多数国家相比，都算得上是幅员大国。瑞典近45万平方公里，只有920万人口，挪威近39万平方公里、芬兰近34万平方公里（大于或相当于江、浙、皖三省面积之和），人口都只有500万。它们都是地广人稀的国家，即使在它们南部经济发达地区也常常开车很长时间见不到一个村庄和城镇。但它们得天独厚，都有广阔的海域和漫长的海岸线，都有茂密的森林、丰富的矿藏、取之不竭的淡水等各种自然资源。

据介绍，芬兰仅森林资源一项可供现有人口维持目前生活水平260年。瑞典有着和芬兰差不多同样丰富的森林，还有蕴藏量居欧洲第三的世界著名的优质铁矿，南部则有发展农业之利。丹麦地处波罗的海和北海之间，气候温和，农牧业发达，捕鱼量占欧盟总量的三分之一以上。挪威由于受北大西洋暖流影响，是世界三大渔场之一，它的西部海域有丰富的石油和天然气，目前是世界第三大石油输出国，有比中国大陆海岸线还长的海岸线。

这么少的人口，这么多的自然资源，这是支撑北欧“三高”制度的客观物质基础。

二是高度发达的经济。

北欧诸国都是高度发达的资本主义经济，人均gdp居世界前列。据国际货币基金统计，2006年，挪威人均gdp达到45449美元，居世界第二位，仅次于卢森堡。丹麦、瑞典、芬兰分别居第六、第八和第十位。

各国都有自己独特的领先产业而在世界上占有一席之地。芬兰利用丰富的森林资源成为世界第二大纸张、纸板出口国，第四大纸浆出口国，以及重要的林业机械和船舶制造国。我们在赫尔辛基港参观了它生产的能破5米厚坚冰的破冰船。近十几年，高科技信息产业异军突起，诺基亚公司成为世界上最大的手机生产商，在世界最强企业排名中位居前列，占世界销售市场38％。 芬兰被国际权威机构评为2004－2005年度“世界最具竞争力的国家”。

瑞典是北欧工业最发达的国家，尤以制造业闻名，工业产值占国民生产总值90％以上。它的采矿、优质钢、汽车制造、造船、木材加工都非常出色，有世界最大的轴承生产企业，有沃尔沃汽车、宜家家具、爱立信手机等世界名牌。我国进口的20组高速列车车厢就是瑞典生产的。农业人口只占总人口3％，但粮食自给有余。

挪威是西欧最大的石油生产国和世界第三大石油输出国。丹麦是“世界食品库”，其农业科技水平和生产效率居世界前列，猪肉、奶酪和黄油的出口量分别居世界第三、第四位，是欧盟最大的捕鱼国。它的嘉士伯啤酒和ecco皮鞋名扬天下。丹麦人自豪地说：“我们最小，但我们做得最好”。

高度发达的经济和科技，是支撑“三高”政策的根本。

三是高素质的国民。

北欧诸国，基本上做到了人人受过高等教育，绝大多数人懂两种以上外语，国家十分重视科研人才培养，企业十分重视人才培训。

北欧人有很强的创新意识和创新能力。瑞典人有许多与人类生活密切相关的重要发明。赫赫有名的阿尔弗雷德·诺贝尔（1833－1896），是硝化甘油引爆剂、雷管、硝化甘油固体炸药和胶状炸药的发明者，荣膺“炸药大王”称号，当今世界科学最高奖“诺贝尔奖”，就是用他的捐款设立、以他的名字命名的。瑞典人是温度计、体温表、扳手、轴承、电冰箱、手机、鼠标、牛奶分离技术和牛奶保鲜包装技术、安全火柴和酒精测试仪的发明者。沃尔沃汽车是公认的安全性能最好的汽车。丹麦人在天文学、生物学、气象学、解剖学和免疫学领域居世界领先地位，20世纪有12位丹麦人获诺贝尔奖。

北欧人的高素质，还突出表现在法制观念和法律意识方面。纳税被普遍认为是理所当然的事，就像呼吸和吃饭一样自然，逃税一旦被揭发将在社会上无地自容。努力工作是社会风气，如果一个健康的人不好好工作，而靠吃政府救济金，将受到社会鄙视。政府官员都非常清廉。

人的创新精神是北欧生产力不断发展和经济保持繁荣的重要推动力；全体国民高度的守法意识，特别是自觉的纳税意识，是高税收、高福利政策顺利实行的重要保证。

当然，北欧能够实行“三高”政策，还有一些其他条件。如长期没有战争，对外奉行“中立”政策，国防开支少等，也有助于社会稳定和财富积累。

北欧能实行“三高”政策，是由北欧诸国的国情决定的。这种政策虽然令人神往，但不是所有国家都可以照搬照抄的，即使西方一些发达国家，也难做到北欧那样。发展中国家，特别像中国这样人口众多、经济发展起步晚、财富积累底子薄、法制不健全和执法守法意识不强的发展中国家，是实行不了的，勉强实行只能有害无益。

高税收、高福利政策，缩小了人们之间的实际收入差距和生活水平差距，一定程度上起到了抑制财富不均、维护社会稳定的作用。世界上公认，衡量收入差距的重要标准是基尼系数（Gini Coefficient）。北欧的基尼系数只有0.25，是目前世界上最低的，比中国改革开放刚实行的1978年的0.16略高。近些年，北欧国家较高收入的人群，对高福利有些不同的声音，认为这是一种贫富“拉平”的政策，不利于调动劳动积极性。但据说广大劳动群众是满意的。西方经济界也有一种看法，美国作为一个有近三亿人口的大国能一直保持比北欧和西欧更强的经济发展势头，是因为美国的基尼系数比它们高，维持在0.37－0.40。

如何求得“刺激劳动积极性”与“实现社会公平”的平衡，如何做好劳动机制与福利机制的调节，这是各国政府都必须面对的问题。北欧诸国注意抑制贫富不均和收入差距扩大的政策精神是可取的。我国近些年来贫富差距有扩大的趋势，基尼系数偏高。我们应借鉴北欧政策的精神，通过税收、扩大教育和医疗保障、增加就业等举措，抑制贫富差距的进一步扩大。当然，中国在多大程度上实行社会保障，维持怎样的基尼系数，只能根据中国的国情和现阶段的发展水平来决定，实事求是，循序渐进