总督和巡抚，到底谁的权力更大？跟现代书记、省长是一样吗

清朝影视剧中，我们经常听到川陕总督、两广总督、直隶总督，江西巡抚、江苏巡抚之类的。

那么，总督和巡抚到底是什么官？跟现在的书记、省长一样吗？总督和巡抚到底哪个权力更大？

清朝建国后，很多制度都是沿袭明朝的，尤其是国家组织架构，与明朝大同小异。清朝地方行政单位分为省、道、府、县四级。从上到下，层层传达，金字塔式的大一统中央集权。

明朝，实际上没有地方一把手，明朝省级长官有三个：承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司。

其中承宣布政使司，简称“布政使”，也叫“藩台”，左右布政使各一人，主管一省民政和财政；提刑按察使，简称“按察使”，也叫“臬台”，主管刑名、诉讼事务，相当于现在的政法委书记；都指挥使司是地方最高军事领导机构。三者合称“三司”，互不统属，各对中央负责。

所以，明朝实际上无地方最高主政长官。

但清朝不同。清朝取消了明朝的都指挥使司，留下布政使和按察使，同时增设了巡抚和总督。

清初，各省的范围不明确，设有八总督和十二个巡抚，后来变为八总督和十八个巡抚。

巡抚，就是“巡察抚慰”的意思，尊称抚台。巡抚最早作为特派员，原本代皇帝巡管地方。所以，清初巡抚不是按省设置的，到乾隆时才固定每省一个。后来巡抚逐渐演变为省级“一把手”，主管全省政务。

巡抚与布政使和按察使，同为一省之最高官员，合称“三大宪”。当然，巡抚远在二者之上。布政使和按察使实际上沦为属官。

清代巡抚如果兼都察院右副都御史衔为从二品，加兵部侍郎衔就为正二品。不过总督比巡抚官阶更高，管辖范围更大，职权更重。

总督，意思为“总理督察”。最早是因为军事需要，由中央特派，跟巡抚一样，都是中央派下来的官。

所以，理论上无论是总督，还是巡抚，他们实际上都是中央的官，但又长期在地方上主持工作，并且后来干预地方行政，以至于总督和巡抚渐渐成了半中央半地方的省之上级官员。

总督兼都察院都御史，官阶正二品，兼兵部尚书衔，就是从一品。所以，总督的级别比巡抚要高。但巡抚不是总督的下属官员，二者原则上是平等的。不过因为总督管辖的范围广，而且掌管多省军政。所以，我们通常认为总督比巡抚大。

光绪年前，全国十八省，一省一巡抚。只有直隶和四川，没有巡抚，抚职由总督兼领。

所以，此时全国共有巡抚十六员。

总督的辖区，或大或小。最小的辖一省，直隶总督辖直隶（今河北省），驻地保定或天津；四川总督辖四川，驻地成都。

其次，多省的。闽浙总督，辖福建、浙江、台湾省；陕甘总督，驻地兰州，辖陕西、甘肃、新疆省；湖广总督，注定武昌，辖湖北、湖南；两广总督，驻地广州，辖广东、广西；云贵总督，驻地昆明，辖云南、贵州；两江总督，驻地南京，辖江苏、安徽、江西。

共计八个总督，共管十五个省。但河南、山东、山西三省没有总督管辖的。所以，直隶和四川，有总督无巡抚；河南、山东、山西，有巡抚无总督。后来总督和巡抚也称之为封疆大吏。

除此之外，清朝还设有漕运和河道两种专职总督。漕运总督一人，驻地江苏淮安，督办漕粮运输。河道总督两个人，一个是江南河道总督，一个是山东河南河道总督，主要负责黄河、运河堤防。同时，每省还有一个主管教育和科举考试的提督学政，隶属于中央，遇到重大问题需与总督和巡抚商议决定。

因此，总督官阶大于巡抚，巡抚大于布政使，布政使大于按察使。但总督和巡抚互不隶属，布政使和按察使互不隶属，布政使和按察使实际上成为总督和巡抚的属官。

巡抚只能说是名义上的省长，跟今天的省长不一样。那么，总督相当于书记吗？