巴基斯坦的F-16之痛：美国背信弃义扣押28架迟迟不归还

1979 年 12 月下旬，苏联入侵阿富汗震惊了世界，更震惊了美国。中亚的阿富汗一下子成为了世界的热点，美国失去中亚传统盟友伊朗的旧伤还未好，苏联人中亚势力的扩张更增加了美国人的新痛。底气不足的美国人除了一些外交抗议以外，几乎没有任何办法。失去了阿富汗这一天然屏障的巴基斯坦---这个默默无闻的资本主义小国一夜之间成为了冷战的最前沿。

巴空军装备的幻影ＩＩＩ

威胁迫在眉睫，而巴基斯坦空军现有装备幻影-III 和歼-6 不足以对抗苏联空军的飞机。巴基斯坦立即向美国提出购买新式武器，特别是购买新式的战斗机。起初美国打算提供技术含量不高的 F-5E“虎”式战斗机，在遭到巴基斯坦的拒绝后，美国终于同意提供一线战机 F-16“战隼”。于是便有了后来的“和平门计划”（美向巴三期累计出售111架F-16）。在获得首批的 40 架之后，巴基斯坦想获得更多的 F-16。

也许是为尽快得到这些飞机，1988 年巴基斯坦方面一次付清全部“和平门计划 2”11 架飞机的费用。1989 年签署“和平门计划 3”时又首付了其中第一批 17 架的费用。到 1989 年为止巴基斯坦一共向美国支付了 6.85 亿美元。但事情并不像巴基斯坦所希望的那样发展。

美国十分顾忌印巴之间进行核竞赛，阿富汗战争之前美国一直没有与巴基斯坦有任何的军事合作，只是战争的爆发才使这两个国家走到了一起。随着阿富汗战争的结束，美巴的蜜月期也随之结束。1990 年美国宣布对巴基斯坦实施武器禁运，F-16“战隼”成为了首当其冲的牺牲品，所有的 F-16 停止交付。禁运的理由是：

1、美国认为巴基斯坦在秘密研制核武器，并进行了相当规模核试验。

2、第 9、11 中队的 F-16 被改装成为核弹的搭载工具。

3、巴基斯坦拒绝加入《核不扩散条约》。禁令一下所有的 F-16 交付和生产都立刻停止。

而此时“和平门计划 2”的 11 架飞机已经全部完工，而“和平门计划 3”首批 17 架也全部完工，这些飞机没有飞往巴基斯坦，而是飞到了位于亚利桑那沙漠中 Davis-Mothan 空军基地的空军飞机维护升级中心（AMARC，Aircraft Maintenance and Regeneration Center ）。所有 28 架飞机至今仍停放在 AMARC，不过他们都得到了良好的维护：每隔 45 天所有飞机的发动机都要开车运转一下，日积月累便产生了一个有趣的情形：发动机运转的时数远远超过飞机的飞行时数。也许正是因为这批 F-16 得到了良好的维护，在加上在 Block 15 OCU 在 F-16A/B 中算是比较先进的型号，自然会吸引一些国家来购买这些飞机，这也为美巴解决 F-16 问题提供了新的解决办法。

停放在 AMARC 的巴基斯坦空军的 F-16，此照片由新西兰空军官员摄制

当美国公布对巴武器禁运的命令时，F-16 就立刻成为的美巴两国矛盾的焦点。巴基斯坦方面认为：巴方已经支付给美国已完工 28 架 F-16 的费用，如果巴基斯坦得不到 F-16，那么美国应该退还总计 6.85 亿美元的费用。但事实是 28 架飞机已经全部完工，巴方的钱已经花光了，而这些飞机对于美国来说也没有什么价值。况且维护这些飞机还需要很大一比费用。美国政府决不会自己再掏出 7 亿美元还给巴基斯坦的。双方于是就僵持下来。而 F-16 问题也成为了美巴 90 年代的外交主题。前文提到这些“二手”F-16 都得到了良好的维护，且性能比较先进，吸引了一些国家，这也为美巴解决争端提供了解决办法。

巴基斯坦空军的F-16

1996 年 3 月，美国和印度尼西亚签署协议，印尼空军将购买 9 架 AMARC 库存的 F-16。消息一出美巴都很高兴，似乎 F-16 的问题可以得到解决。但是 1997 年 6 月印度尼西亚借故取消这一计划（可能是因为当年美国指责印尼的人权问题，印尼总统苏哈托于是借机报复美国）美巴双方空欢喜一场。同年美国总统克林顿向巴基斯坦总理贝布托保证将退还巴方的购机款。为了遵守诺言，美国政府不得不极力地寻找第三方买家来获得现金。传闻我国的台湾省曾经有意购买这些飞机，不过也不了了之了。1997 年末，第三方买家出现的可能性越来越小，美国政府也无计可施，甚至一度将 F-16 推销到菲律宾，不过显然美国是一相情愿，菲律宾没有如此庞大的现金来实现空军的现代化。波黑曾经也是传闻中的第三方买家，不过事实证明这也只是一种假设。

到了 1998 年 5 月事情出现了转机。由于印度在靠近巴基斯坦边界的地区进行了一系列核试验。美国方面担心印巴冲突升级，同时为避免巴基斯坦方面将采取更为强硬的回应措施，美国曾经计划将 F-16 送还给巴基斯坦作为补偿。但是美国政府内部的反对势力占了上风，这一计划没有成型。结果是巴方用规模更大核试验向印度回应。

1998 年新西兰政府宣布将计划租界这批 F-16，并提出租期 10 年，租金 0.15 亿美元的计划。但是不知是什么原因这一计划至今还没有成行。同年美国官方宣布将向第三国出售部分库存 F-16 的配件，来换取资金赔偿巴基斯坦。不过这条道路还是十分漫长的。

1998 年末美国政府向巴基斯坦宣布新的还款计划：6.85 亿欠款中的 1.4 亿将由美国的商品的偿还，剩余的由现金偿还。1.4 亿中包括价值 0.8 亿的美国面粉，另 0.6 亿商品由双方来协商。还钱的问题终于有了眉目，但数年的相互扯皮造成的损失是难以估量的。

迟迟不归的 F-16 已经成为巴基斯坦最为头痛的问题。这不只是空军得不到先进装备的问题，而是一个全国的问题。因为可以想象对于常年受干旱困饶，有320亿美元外债的穷国巴基斯坦来说 6.85 亿美元是多么的重要。