然而，这种计费模式仍然被大多数人质疑：根据这一方案，那些成天“趴在”网上的人，资费可能下降，但对于另一些人来说，可能连阶梯计费的最低档次都达不到，又怎能降费？
今年5月，三大电信运营商公布了“提速降费”方案，至今已过3个月。中国移动表示，截至7月底，中国移动承诺的“八大降费举措”均落地实施，流量综合单价降至0.09元/MB，比年初综合单价下降31%。可是，细查降费内容，中国移动降费举措却显得薄厚不均：在国际及港澳台漫游资费等方面，到今年6月，中国移动境外旅游流量包天优惠的国家和地区已有48个，国际漫游流量资费平均降幅超过80%，这确实为公民出境旅游带来了方便。可是，对大多数用户最关心的国内资费调整力度，却是“琵琶遮面”，总让人觉得缺少诚意。
比如，5月份中国移动推出了10元1GB夜间流量套餐、10元1GB假日流量套餐等，这些套餐都把降费节点选在用网空闲的特定时段，引得众多网友频频吐槽：谁大半夜上网啊！而且半夜时分绝大多数人在家里，家里都有WiFi啊！
“提速降费”缺乏足够的诚意，主要是电信服务市场长期存在权利不对等、信息不透明等因素所致。本来，电信运营商与用户之间是一种平等的市场关系。然而，由于运营商的强势地位，这种关系从一开始就不对等：从最早消费者被收取的高额入网费、选号费，到如今被诟病的上网费、流量费，这些收费的依据从何而来？成本是如何计算的？消费者总是被蒙在鼓里。在强势地位下，运营商必然产生惰性、滋生霸气，也就缺少“提速降费”的主动性。
随着智能手机普及，上网已经在事实上取代通话，成为手机最主要的功能。在此背景下，“提速降费”，是电信改革的应有之义。现在都讲“互联网+”，如果不能在互联网的速度和资费上形成“比较优势”，大家都不肯上网，靠什么来“+”？从2014年开始，我国大范围推广4G通信，然而时至今日，很多人手上拿着4G手机，用的还是2G网络。如此反常，还不是因为资费过高？如果使用成本不能降下来，用户数量不能提上去，巨额投资建成的网络必然造成新的浪费。其结果，只能是运营商和用户“双输”，而不是“双赢”。
“提速降费”，应当是电信运营商基于市场逻辑的自觉，也是在公开、平等环境下消费者权益的回归。实现这一目标的关键之举，仍在于打破垄断格局，放开资本进入门槛，在电信服务市场引入充分的竞争。如此，运营商才会拿出诚意，增加主动性，提高透明度，让“提速降费”给百姓带来真正的实惠。
《 人民日报 》（ 2015年09月11日 18 版）
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王晓易_NE0011
