老旧小区停车难 上海市委:有条件的建地下停车库

老旧小区停车难，民建上海市委建言在有条件的小区建地下停车库。

近年来，随着家庭拥有私家车的数量不断增长，老旧小区停车难已成为上海存在的普遍问题。在现有的紧缺资源下，如何破解这一难题？

在即将召开的2020年上海两会上，民建上海市委拟提交一份集体提案，建议上海在有条件的老旧居民小区内，试点规划、建设地下停车库，让老旧小区也能实行人车分离，还路于民，还绿于民。

提案指出，在上海部分老旧小区中，由于配套设施不完善，停车难问题日益突出，侵占绿化、侵占道路、乱停乱放等情况较为严重，甚至出现了行人与车争路，车与小区公共绿化、公共锻炼设施争地的现象，直接影响到居民生活质量。

提案认为，近年来，随着我国大力发展地下空间施工新技术、新工艺，在地下停车库施工方面，已形成预制地下墙施工技术、盖挖法施工技术，以及预制装配式地下机械停车库施工技术等。

“这些施工技术可针对不同施工条件，已比较成熟并且成本可控。”从具体施工技术上，提案列举了两种做法。

第一，在具备一定施工场地的老旧小区建造地下停车库，可采用预制地下墙作围护结构，与采用盖挖法施工车库结构相结合的方法。即：先在工厂内预制地下连续墙墙体，到施工现场进行拼装，接着通过盖挖法施工地下车库结构顶板，浇筑结构底板，完成地下停车库建造。这种方法具有施工场地占用少、资源节约、环境友好、节省施工成本、对周边影响小等优点。

第二，在没有足够施工场地的老旧小区，可利用小区周边边角狭小地块，如公共绿地等，建造预制装配式地下机械停车库。预制装配式地下机械停车库库体采用预制装配式构件，施工采用沉井下沉施工技术完成。停车设备采用集车辆平移、升降、360度旋转功能为一体的机械式停车智能装备，实现车辆存取全程自动搬运，无需人员入库，安全便捷。

“由此可见，在老旧小区建设地下停车库的技术已经可行，下一步要在政策规划上加以完善。”对此，该提案提出了三项具体建议。

第一，加强地下空间开发综合规划。建议将老旧居民小区地下停车场（库）的建设尽快纳入整个城市规划中，并与地下街、地铁车站、人防工程等地下设施的规划相结合。对在建、已批未建或规划的大型公建项目严格按规定配建停车库，在新的居住区要充分利用广场、绿地地下空间建设地下停车场，对有条件的老旧居民区建设地下停车库进行试点尝试。

第二，建立健全地下空间开发协调、管理机构和体系。借鉴发达国家的经验，在政府各层面明确负责地下空间开发利用的专门机构，负责统筹协调地下空间开发利用的重大事项。同时，加快完善地下空间专门管理部门设置，建立综合协调制度，构建协调利益关系的准则、方法和程序，明确管理职责，坚持公益优先，形成市场推动、专家咨询、部门监管、政府决策的管理体系。

第三，加快构建地下空间开发利用产权体系，鼓励多元投资开发利用地下空间。完善地下空间开发利用的产权制度，将城市地下空间全面纳入国土资源管理体系，建立地下空间供应制度，将其纳入不动产统一登记范畴。

同时，创新管理体制和投资激励政策，遵循“谁投资、谁受益”的原则，营造良好的市场运作环境。鼓励多元投资开发利用地下空间，进一步缓解居民小区停车难的问题。在权衡经济效益、社会效益、环境效益最大化的情况下，积极鼓励和引导民间资本投资建设地下停车库，特别是老旧居民区地下停车库。