安庆衡:新能源发展是重大机遇 但政府要慎重甄别

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网易汽车6月1日报道 2018年5月31日，首届“一带一路”汽车产业发展国际论坛在西安开幕。论坛以“一带一路”为核心主线，“整零协同助推高质量发展”为年度主题。结合陕西省“300万辆整车”重大产业工程，以西安为重要根据地，进行深度研讨。

中国汽车工业咨询委员会主任安庆衡在全体大会发表题为“新阶段区域汽车产业发展的新形势”的主题演讲。他指出，发展汽车对陕西而言，是发展实体产业和区域经济新阶段的重要选择，陕西省汽车产业发展应该发展产业存量和增量都要注重，商用车是优势，是基础，也是“一带一路”的重要市场。政府管发展主要是两件事，一个是做好规划，一个做好服务。新能源产业链的发展确实是重大机遇，但是现在想发展新能源的企业太多了，发展难度越来越大，周期也很长。政府要提高甄别能力，万万不能背上包袱。

以下为发言实录：

安庆衡： 大家好，我的题目是“新阶段区域汽车产业发展的新形势”。

大家知道最近几年中汽中心情报所跟汽车编辑部发起的很多有关区域经济的活动，我们中汽中宣委一直支持这个活动，回顾一下在安徽、福建、湖南、陕西西安。2015年是在西安开的会，2015年我们在这儿开会，当时我们研究了汽车产业发展的趋势、现状，研究了陕西的汽车产业的发展，而且提出了一些建议，当时陕西的汽车300万辆没提出来，100万辆也不明确，我们这些来自全国各地的汽车专家也提出了自己的建议，陕西省非常重视，而且这两年陕西的汽车工业发展形势非常好，今年又上陕西开会了，2015年会议的成功跟中汽的领导布局有很大的关系，今年又回来了，又进一步深化研究“一带一路”，所以他们给我一个任务让我谈谈新阶段区域汽车发展的新形势，我简单回顾一下近几年中汽中心一系列的延续和发展。

我发言有四个方面，一是汽车产业发展的重要特征，刚才各位领导对汽车产业发展特征有不同的论述，特别是朱总对汽车动能研究的非常透。二是重点区域的产业发展情况，现在研究陕西的汽车发展，其他地方的产业发展什么程度，包括上汽、一汽、东风、长安、北汽都是按企业，实际上我们现在研究的是区域，打破了企业的界限。三是一起探讨一下区域汽车产业发展新的形势，到底现在形势怎么样。最后冒昧的再给汽车发展谈点建议，陕西的领导亲自来参加会议致辞，对这个会议还是重视的，另外刚才西安的副市长也做了发言讲到300万辆汽车的事，我再给各位提点建议，供陕西研究。

第一，新阶段汽车产业发展的重要特征。我想从几个方面跟大家一起看一下。

第一个特征，当前的技术革命和产业的生态变革进入了一个新的时代。大家知道随着新一代的信息新能源和新材料进一步的发展，这些新技术和汽车产业加速了融合，所以汽车产业发生了非常大的变化。10年以前新能源汽车，在全国、在市里推广，并没有真正达到产业化，智能汽车那时候基本上没怎么提，但是经过这几年的发展，产品的形态和发展方式进行了深入变革，现在新能源汽车非常热门，很多新创企业在发展新能源汽车，国家产业政策的导向需要发展新能源汽车，虽然中国没有列出推出时间表，但是新能源汽车发展速度和规模已经列出了时间表，所以我说产品的形态发生着很大的变化，轻量化、智能网联化，现在去买车要没有一点智能，会有人买吗？过去买一个车，倒车的时候怕撞上，现在的车这些功能都很好，时髦的时候还加上一个你好，所以我们智能汽车发展越来越快。另外生产方式也在深入变革，过去车都是千篇一律的，上海桑塔纳生产了很多年，赚了好多钱，没有多大变化，但是现在生产方式和充分的互联协作的智能制造体系正在演变，个性化定制，现在有很多的企业他们的定制做的非常好，他们的进展大家都想不到。

再一个就是我们新兴的需求和商业模式在加速体现，过去大家都是讲车的造型、外观、安全，现在时髦的都要讲用户体验，用户体验成为影响汽车消费的重要因素，现在你要不讲用户体验，光推销车那你是卖不掉的，另外消费需求多元化，服务已经成为主要的方向。很多专家报告中都提到，过去说奥运会的时候说80后，那时候80后好像还都没得到认可，现在都是90后，90后他们对车拥有的概念、对车性能的要求、对车的价值，他们都跟现在年龄大的人非常不一样，所以现在新兴的需求和商业模式在加速体现。另外就是产业格局和生态体系也在深刻调整，昨天晚上座谈的时候，比如三年前那时候很多IT公司提出来要颠覆汽车产业，那时候传统汽车企业还没有思想准备，IT产业怎么样颠覆汽车，实际上没有那么简单的事情，后来变成了PPP造车，现在还是这样。去年发改委提了15家新能源汽车企业，现在的形势是这些新创企业他们已经把企业设立起来了，把生产基地都建设起来了，另外把新能源产品拿出来了，有的已经上市了，所以这些新兴科技企业大体进入汽车行业，全球汽车产业的生态也正在重塑。所以有人说新创企业和传统企业到底有什么关系，咱们可以探讨，但是我认为起码这些新创企业他们带来了大量的资金、他们带来了大量的人才、他们带来了很多崭新的思路，这样为汽车产业发展带来新的推动力，所以中国也好、全球也好，汽车产业生态正在重塑。

第二个特征是市场特征。一个是国内市场，一个是国际市场。对于中国汽车市场发展的前景，专家们都能探讨，有的人认为中国汽车市场到3000万辆就到头了，有的人认为4000万辆，个别的专家，前几年有一个诺贝尔奖获得者他说到7000万辆，各路专家观点不一样，但是总体来讲，全国汽车市场，我们认为汽车的刚需还是存在的。2017年汽车产销突破了2800万辆，今年1—4月份950万辆，所以1—4月份，今年有望3000万辆，我也认为2020年3000万辆没有问题，今年也是有希望的，今年前4个月的增速3.8%，所以总体来讲汽车市场还是有增长的空间。国家信息中心他们发布了一些材料，他们认为现在咱们汽车保有量大概在2亿辆，根据他们的估计，中国汽车保有量达到5亿辆甚至于6亿辆，那你这3、4个亿的车辆就需要每年来生产、每年来增加，所以汽车市场还是有比较大的增长空间，因为中国太大了，中国的人口太多了。第二个国内市场，中西部地区汽车市场潜力不断释放。前些年汽车发展主要还是在东部，广东、江苏、河北这些省份市场份额比较高，但是最近几年河南、贵州、江西、安徽为代表的中西部市场份额增速水平不断提高，他们的增速水平要高于其他省份，所以这些需要我们研究区域经济汽车发展的时候给予重视，四川这些年也发展的非常快。

第三个就是自主品牌汽车不断向上突破。大家知道08、09年左右，有的人认为中国汽车自主品牌已经到了边缘了，但是这几年自主品牌水平在提高，售价上涨，而且市场占有率在提高，自主品牌不断向上突破。现在大家一说起来自主品牌马上想到吉利、广汽传奇、长安、荣威、长城、奇瑞，有的人对自主品牌没有信心，这些主流企业都在不断向上、不断提高，中国自主品牌肯定是往上发展的，现在大家对于自主品牌的地位和发展已经没有什么怀疑，自主品牌确实给中国人争气了。但是这里面也有不同意见，有些专家认为没有什么自主品牌、没有中国品牌，汽车是世界的，但是我是不同意这个观点的，你说汽车是世界的，奔驰肯定是德国的，大众、宝马都是德国的，它还是有国家的概念。所以现在说起吉利、传奇、荣威、长城这些自主品牌是不断向上突破的。除了这些大的自主品牌以外，我觉得大家还要关注研究上汽成功的经验，上汽不声不响的参加了几个大的论坛活动，但是整个销量，自主品牌怎么样，智能网联各方面发展的非常快，值得我们研究学习。

再一个就是国内新能源汽车市场规模在快速增长。去年是79.4万辆、77.7万辆，今年1—4月份新能源总销量21.2万辆，增长了139.2%，现在大家预测今年新能源汽车销量要突破100万辆，所以现在每个新能源汽车企业建设规模大概都是10万辆，现在全国真正每个企业都打响的话，新能源汽车市场规模可能会增长的更快，所以整个新能源汽车继续保持了快速增长的态势。最近对新能源汽车，特别是克强总理访问日本以后，有的专家、有的企业马上就认为中国新能源汽车的方向是不是要转变了，要主攻燃料电池了，我认为新能源汽车发展方向不会因为总理去参观了一下丰田就改变，燃料电池是长远的发展方向，但是目前还没有想象的那么简单。市场特征除了国内以外还有国际，我们国内国际两个市场确实都面临着新的动态，“一带一路”国家汽车市场潜力不断释放。去年我有幸去了一趟哈萨克斯坦，他们那儿的江淮挺多，我很吃惊在哈萨克斯坦他们对于江淮汽车非常喜欢，对于江淮的电动车也非常欢迎，他们要以哈萨克斯坦向中欧其他国家出口，“一带一路”我们去过其他的地方，但是从哈萨克斯坦可以看出国内国际两个市场的动态还是要重视。

第三个特征，传统企业跟造车新势力并驾齐驱。造车新势力来势很猛，5月威马汽车上市呼声很高，我们刘总亲自参会，7家企业不仅有了发改委批文，而且还有工信部批文。从布局来讲，新造车势力主要在东部沿海发达城市，因为在西部使用电动车的条件不是那么具备，但是在新能源智能网联汽车领域，成为造车新势力发展沃土，结合共享出行引领新变革。有人经常问我说造车新势力和传统汽车到底谁更厉害？谁能打败谁？我认为谁也打败不了谁，造车新势力的优势就是对消费者需求的把握，新势力知道消费者需求怎么样，它反应比较快。昨天晚上我跟特斯拉，特斯拉的软件更新特别快，有问题马上就更新，所以咱们企业新的电动车软件要跟上。造车新势力对消费者有哪些需求，对智能网联哪些功能更迫切，关于电池的充电方式各方面。所以汽车不管是造车新势力还是传统车企都是要造车，最后消费者我的观点，这些造车新势力企业最后谁能胜出，就看谁的车做的好，最后消费者最后投票。奇瑞那时候国家没给牌照，咱们用上汽，但是你真正提案了，消费者欢迎了，国家也给牌照让你独立，所以你要干不好，你就被上汽吃了，干好就自己出来了，新势力你自己是代工，如果代工好了，一年干10万辆都是代工的车。

第四个特征是区域特征。现在汽车发展区域特征转型升级和追赶超越在考验地方政府的智慧，京津冀、长三角这些汽车产业城市群不断发挥区域优势，零几年我们曾经上杭州市的汽车产业发展规划专家咨询会，那时候大家很奇怪，杭州是旅游城市为什么要发展汽车呢？但是杭州提出汽车规划经过专家审查之后，现在看来当时领导提出要在杭州发展汽车，一直到这两年中汽研究中心又在杭州湾制定规划，所以区域发展转型升级和追赶超越确实考验地方领导的布局怎么样？方向对不对？节奏对不对？产品到底怎么样？所以现在京津冀、长三角、珠三角城市群已经在打造集设计、研发、商贸、物流和汽车文化于一体的全新生态体系。

第二，重点区域产业发展状况。我们不说按企业，咱们按长三角地区，长三角地区以上海为主，全域联动。长三角地区2017年共生产汽车569万辆，将近600万辆，同比增长22.63%，比全国平均增长3%，差个数量级了。2017年全年推广新能源汽车共计12.3万辆，2017年底前千人保有量为210辆，以上海嘉定为代表，集产业集聚、人才集聚、科技创新、成果转化、测试评价等于一体的全价值链产业体系。大家都要向长三角发展，市场政策开放，我接触的长三角地区的领导，那些领导都非常下工夫，对这个市场非常敏感，非常的认真来了解一些情况，所以长三角发展的非常快。第二个就是珠三角，2017年共生产汽车294万辆，同比增长3.5%，千人保有量为170辆。珠三角产业主要集中在广州深圳，大家知道现在广西发展的很好。

第三个就是东北地区，东北前两年大家都很担忧，东北一汽是中国工业发源地，2017年共生产汽车289万辆，同比增长11.2%，千人保有量143辆，共计2717万常住人口。东北地区产业基础比较厚，但是一汽的外资、自主两大板块出现了严重的一边倒现象，吉林省东北地区汽车产业主要集中在长春，一汽在加快改革，红旗在加速振兴，而且习总给一汽提出今年3万辆的目标，还是给予人鼓舞，看到了希望。

第四个就是西南地区。2017年共生产汽车450万辆，同比增长7.9%，现在按地区排，重庆排在全国城市的前面，截止到2017年底，西南地区的千人保有量137辆，以重庆为代表，重庆过去只有长安，现在不光是长安了，东风等好多企业都在那儿，以重庆为代表拥有完善的正向研发体系，在新能源、智能网联汽车领域均有突破。汽车产业西南地区主要集中在重庆和成都，大家应该关注和学习他们的案例。

第五个就是中部地区，主要是湖北省。2017年共生产汽车267万辆，同比增长9.9%，2017年底累计推广新能源汽车2万余辆，千人保有量为100辆，共计5902万常住人口。东风汽车这几年发展的不错，不像民营企业那么快，但是还是可以的，现在这儿的企业提出汉十经济走廊，十堰发展的非常快，企业都搬到了开发区，而且合资的自主品牌轿车跟沃尔沃都发展的非常快，湖北省发展的速度增加9.9%，不低，但是也不是特别高。

第六个就是京津冀地区，跟湖北差不多，但是数量北汽比较大，2017年京津冀地区发展了495万辆，同比下降8.3%，但是基数比较大，推广新能源汽车30余万辆，居全国前列，而且千人保有量201辆，京津冀地区一共是11247万常住人口，这个地区主要是北汽和长城。今年以来，大众、银隆发展的很快。

第七个就是西北地区陕西省，2017年共生产汽车62万辆，这个数字跟第一位的500多万辆差的比较大，但是同比增长57.5%，增长比例还是很高的，所以咱们陕西的汽车工业发展出现了好的势头、好的苗头，发展加快了速度，另外推广新能源汽车17206辆，千人保有量达到了130辆，常住人口3793万人。咱们正在打造300万辆的整车工程，汽车产业主要集中在西安、宝鸡、渭南，所以我们在这里开会，看到了陕西省汽车工业在高速发展也非常高兴。

上边这些区域发展情况不见得准确，供大家参考，这些数字都是高主任手下收集的，这些年轻人非常能干、非常敬业，他们给我的发言提供了很好的材料。

第三，区域汽车发展的新形势。

第一个，汽车还是当前众多地方发展经济的头号工程。为什么新能源汽车、电池全国都说产能过剩，说新能源汽车200家，很多地方还是以汽车发展经济为头号工程，北京原来汽车不好的时候，北京经济也不行，所以大家看一看资料，现在汽车是众多地方发展经济的头号工程。

第二个，最近国家发改委发布了《汽车产业投资管理规定》，我认为这个规定将为汽车产业的发展，特别是为新能源汽车的发展产生重大的影响。为了推动新能源汽车发展，国家发改委前两年放开了制造鲶鱼效应，放开了汽车项目的准入，所以最后批了15家新能源汽车，但是因为各方面意见不一致，所以就停下来了，现在等于新的汽车产业投资管理规定发布了，肯定设定了新的门槛，有了新的政策，肯定是今后纯电动汽车投资项目水平会有提高，但是肯定也有一些企业会面临被清退。因为现在也有人提出15家也不都是很强，15家现在7家发改委批了以后同意，所以从根上防止不公平竞争的新的管理规定，地方政府也不能防碍市场公平竞争。所以一些不符合汽车投资项目规定的，那你政府支持了，将来不见得能得到批准。

另外现在投资管理规定有一条很厉害，就是你原有的项目要没有达到你的生产、没有达到你的产能，那你的新项目就别想开工，原来的项目一般都是10万、20万，那你一个项目的电动车要建10万、20万没问题。另外这次汽车产业投资管理规定创造了“能者上、平者上、庸者下、劣者汰”。这两年网上关于股权投资，一汽、二汽、长安、吉利、奇瑞等等都被裹进来了，有人问我真假，我也不知道真假，但是鼓励传统车企通过联合控股开展兼并重组战略合作，联合研发产品。如果你一个企业15家，特别是7家已经拿到了许可证，只要你的车在市场上干得好，那你没有问题。另外你现在代工的企业，如果这个车很好，你也没有问题，现在主要对新建的企业原来不够标准盲目投资的企业，这是一个很大的考验。

第三个，区域市场的吸引效应仍是企业投资布局的重要因素。刚才说到京津冀、长三角、珠三角，这些地方汽车发展的很好，虽然已经数字很高了，但是人口基数较大，产业基础好，仍具有较大的投资吸引力。比如说常熟，常熟前几年突然说要发展汽车，丰田的研发中心也在那里，所以我说什么意思？这些繁华的城市和省份，他们虽然原来发展很快，但是现在因为它有好的条件，人口基数大，产业基础好，所以不是把所有的新项目都搁在西部，所以区域市场吸引效应还是一个重要的因素。另外成渝地区和陕西省，这些地方千人保有量比较低，周边人口基数较大，市场驱动，所以我认为在陕西，这两年陕西西安发展的非常快。

第四个，新能源和智能网联汽车产业链为主要抓手。

第四，冒昧的给陕西提点建议。

第一个，我认为发展汽车对陕西而言，是发展实体产业和区域经济新阶段的重要选择。虽然是正确的选择，而且是我们应该坚定信心不动摇，但是不容易，大家应该有充分的思想准备，因为你才62万辆，62万辆达到百万辆是一个台阶，达到200万辆又一个台阶，达到300万辆那是一个大台阶，不是说300万辆提出来，有的同志说原来陕西西安发展少的时候你说人家思想不解放，现在人家300万辆了，你又说人家要看到难度，所以我认为陕西汽车发展300万辆落地，到你具体阶段性的目标跟具体的措施，还是需要认真研究的。因为中国汽车现在大家一个共同的看法，总量4000万辆到头了，或者4100万辆、4200万辆，所以我们在这儿分多少羹，大家要考验一下。

第二个，充分发挥行业专家智库力量，高规格、长远眼光做好中长期发展顶层规划。今天高主任跟陕西领导签战略合作协议非常合适，很多首席专家他们对这个政策，对宏观经济，对发展方向，对国家发改委、工信部的政策更加了解。

第三个，发展产业存量和增量都要注重，商用车是优势是基础，也是“一带一路”的重要市场。陕汽控股集团是大企业，咱们支持和帮助陕汽更快速的发展应该做一个头号工程，咱们吉利、比亚迪发展我们应该支持，而且比亚迪发展的不错，但是陕汽这些老的企业，商用车的优势怎么发挥，虽然现在速度上来了，我们陕西是60%多的发展速度，但是不够，你到300万辆，你不要说300万辆不知道具体什么时间的规划，但是应该以自身发展目标为支持各类产业发展。

第四个，从全省的角度，要注重统筹考虑，一盘棋的思想，绝对不能各市县各自为战。这句话说得有点武断，因为咱们陕西省发展汽车工业热情都很高，但是上次天津市也说，你各个区县都搞，不见得能搞得好，所以陕西省从先进发达地区的经验来讲，政府管发展主要是两件事，一个是做好规划，一个做好服务，规划我该支持支持、该规划的规划。

第五个，新能源产业链的发展确实是重大机遇，但是政府要提高甄别能力，万万不能背上包袱。因为现在想发展新能源的企业太多了，没有资金了，或者你给我资金配套，但是发展新能源汽车现在难度越来越大，周期也很长，政府在招商融资当中还是要慎重，但是我这人总体来讲还是比较保守的，这个要慎重，那个要慎重，供你们参考。

第六个，汽车产业发展要转变思想，产业变革要多样化，研发、测试、服务制造怎么做，陕西应该研究。

以上是我的观点，我就说这么多，谢谢大家！