北斗导航强制安装 打破垄断就得靠抢？

汽车商报1月24日报道 2013年1月14日，交通运输部要求9个示范省市自治区的大客车、旅游包车和危险品运输车辆，今年3月底前80%以上安装上北斗车载终端。6月1日后，凡未按规定安装北斗导航的车辆，不予核发或审验道路运输证。交通运输部副部长冯正霖表示，去年12月31日，交通运输部就发出《通知》，明确规定自2013年6月1日起，所有新进入示范省份运输市场的以上三类车辆及重型载货汽车和半挂牵引车，在车辆出厂前应安装北斗兼容车载终端。

据了解，目前，来自美国的GPS在中国的民用市场已经占据95％的市场份额，在市场经济条件下，动用国家机器强制安装遭到不少专家的反驳。与此同时，据预计2025年全世界卫星导航产业可以达到5000亿美元左右，中国约为5000亿人民币。但是企业想吃到这块大蛋糕却不容易。

强制安装惹争议

按照计划，江苏、安徽、河北、陕西、山东、湖南、宁夏、贵州、天津共9个示范省市自治区将在两年时间内，建设7个应用系统和一套支撑平台，安装8万台北斗终端。

冯正霖要求将示范工程实施工作作为当前一项重大的政治任务，尽快实现在全行业普及使用北斗卫星导航系统终端。

北斗卫星导航系统英文简称“BDS”，2000年，我国开始建设北斗导航试验系统，至2012年12月27日，北斗导航业务正式对亚太地区提供无源定位、导航、授时服务，我国北斗卫星导航系统基本完成构建。北斗卫星导航以前主要为军用，此次交通部为了管理“两客一危”强制民用，引起部分专家反感。“政治任务也要按市场规律办”成为部分专家的共识。

上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，交通运输部的这个通知很不妥当。他表示北斗导航的研究开发成本已由纳税人承担，现在还要指定使用，让纳税人继续贡献利润。作为中国自主知识产权的产品，如果很好，市场上自然会有人购买。只有提供更高性价比的服务，才能够占领市场。但是现在通过行政手段来指定或者强迫企业购买，这是很有问题的。

1月18日，宏观经济学者胡释之在凤凰财经发表观点，认为“北斗”强卖是自毁品牌。

不过，也有力挺“强制安装”者。日前，凤凰军事防务短评发表文章“反对强制安装北斗”是背叛市场经济。

文章指出，美国的GPS卫星导航系统在市场上占垄断地位。面对这种绝对垄断的产品，谈“市场竞争”是可笑的。文章表示，GPS的高度垄断，以及这种垄断对社会的潜在威胁，放在任何市场经济体制下都是不允许的，严重违反任何一个国家的《反垄断法》。换成任何一种垄断产品，任何一个市场经济国家采取的正确措施，都应是极力扶植其他竞争产品，并且在经济上打压这些高度垄断者。

作者甚至认为，“强制安装北斗”只是最低层次、比较平和的反垄断措施，真正的反垄断措施，还应该诸如向安装GPS的各种相关产品征收300%~500%的反垄断税等等。只有这样，才能确保进入市场的各种产品处于公平的地位，才能实现真正的市场竞争，才能保证消费者真正的利益。

俄罗斯也强制

目前，全世界导航系统有美国的GPS、俄罗斯的“格洛纳斯”和中国的“北斗星”，欧洲的伽利略也将于2014年投入运行。由于关乎国家安全，在推广过程中，大国都使用强制手段。

作为世界上第一个全球卫星导航系统，GPS长期以来垄断全球军用和民用市场。和平时期免费提供信号，但一到战时就“变脸”。

据了解，为确保国家安全，美国出台“限民保军”政策，于1984年颁布选择可用性政策。通过人为施加选择性误差来降低定位精度，让精度高的军规服务只供美国及其盟国的军事用户使用，对其他用户提供的则是误差大的民用服务。

海湾战争期间，美国置欧洲盟友的利益于不顾，一度关闭对欧的GPS服务。1999年，为了不受制于美国，欧盟各国提出联合研制“伽利略”。有别于美俄的军事定位，“伽利略”是世界上笫一个专门为民用而设计的全球卫星导航系统。

为打破美国GPS的垄断，俄罗斯也强制推广“格洛纳斯”。至2010年，俄国内已有23%的飞机、87%的船只和80%的公共交通工具使用“格洛纳斯”。目前，俄罗斯政府已要求国内所有城市的公交车安装格洛纳斯导航系统信号接收器。

另外，政府还通过了对所有具有GPS接收功能的移动设备增加征收5%进口关税的决议，如该设备能与格洛纳斯系统兼容则可免。同时，包括警察、消防、医疗和救援等特殊部门在内的国家机关的所有车辆，均被要求强制安装格洛纳斯卫星导航系统的信号接收器。不过这个强制政策私家车除外。

华创证券分析师高利认为，北斗产业应用应经历“军方先导、行业示范、民用推广”三阶段。有专家认为，北斗星与GPS争夺市场份额，但最大的份额是普通私家用户。作为一个新产品，打破户用顾虑，赢得口碑才能持续推广出去。普通老百姓不愿意做吃螃蟹的第一人，只能由有国家背景的交通运输集团去尝试。目前强制安装的北斗星导航仪具有与GPS兼容功能，就说明了这一点。

巨大蛋糕？

2012年，北斗卫星导航系统新闻发言人、中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其透露，2012年卫星导航产业已经超过1200亿元，将来会突破5000亿元。冉承其表示，希望在2015年左右，北斗产业在中国整个产业中能够占15%~20%，到2020年的时候占70%~80%的比例。

虽然蛋糕很大，但是想要吃到却不容易，“大规模盈利也是两年后的事。”行业私募经理朱立军对本报记者表示。8万台北斗终端，如果一台一千块，也就1亿元左右，对于全国四十多家北斗产业公司来讲根本不算什么。

而且由于北斗星自主芯片价格偏高，给做大蛋糕带来一定难度。据了解，目前GPS单模芯片价格在5-10美元之间，而北斗芯片价格是其3倍以上。再加上独有的短报文通信功能，北斗星的成本价格要四五千元，比普通的GPS 1000多元价格高出好几倍。

不过，2012年12月27日，北斗卫星导航系统在其官网上正式提供了北斗卫星导航系统空间信号接口控制文件（ICD）。国外类似u-blox、MTK等的芯片公司在硬件设计准备就绪的基础上，按照此文件，大约用3个月时间就可以完成北斗芯片的研制。曾参与北斗研发的中国科学院物联网研究发展中心主任叶甜春表示，目前中国已有数十家企业正在推出北斗芯片产品，预计一年左右时间内，北斗芯片价格就会降到和GPS芯片差不多的水平。

冉承其表示：“北斗和GPS兼容使用，这带来的好处是不需要增加太多的成本就可以享受两个或者三个以上系统提供的服务，大家可以想象这会多么方便。”

1月14日，据英国《每日邮报》报道，由于GPS导航出现故障，一位比利时的老太太原本要去60公里外的小镇接朋友，结果却开到了克罗地亚，60公里的路程却跑了1450公里。不知道安上北斗星导航还会不会发生这样的“悲剧”。