走向深蓝（二）

为了保护大陆架资源、保护发展中国家利益，第三次国际海洋法会议就大陆架问题展开了激烈的论战，大会通过的《国际海洋法公约》规定，沿海国对大陆架的自然资源享有主权权利，这种权利是专属的，它不取决于沿海国是否进行勘探和开采，是否发表过明文公告。任何人未经沿海国明示同意，均不得进行勘探和开发。大陆架最远可由领海基线扩至350海里，它专指领海以外的海底，不涉及上覆水域。

海洋权益的纷争15世纪“地理大发现”的结果，导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆、强取豪夺的连绵战争。20世纪中期以后的“海洋资源大发现”，又和15世纪一样，成了历史进程中的一大转折和契机，今后会否因此而诱发连绵不断的海上争战呢？回答是肯定的。

利益是人类生存与发展的基础，也是诱发战争的重要动因。哪里有利益，哪里就有力量，哪里就会产生战争的温床。

海洋是地球上最后一个未知领域，海洋资源是人类共同继承的巨大财产。为了获取更多的资源，海洋 正在面临瓜分、侵吞和掠夺的威胁。人类目前和将来对海洋的争夺，将不亚于昔日海洋强国瓜分世界大陆、划分势力范围的激烈竞争。谁都明白“捷足先登”和“先入为主”的道理，谁都想提前打一个“技术差”和“时机差”，谁都想在世界海洋这块大蛋糕中夺得较大较好的一块。

200海里海洋法新制度的确立，把世界推入了一个崭新的海洋时代。沿海国获得了占海洋总面积 1/3以上的广阔海域和海底资源，然而，剩下的另外2/3的公海和海底却又成了发达国家拼力相争的肥肉。按照《国际海洋法公约》的规定，公海是指沿海国内水、领海、专属经济区和群岛国群岛水域以外的全部海域，“任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下”，“公海对所有国家开放，不论其为沿海 国或内陆国”。公约指出，国际海底及其资源是人类共同继承的财产，国际海底资源的开发和利用应用于和平目的，并接受国际海底机构和制度的管理。

尽管国际海底有了立法依据，但各发达国家之间争夺海底资源的斗争和竞争却越来越激烈。美、苏、日、法、英、德等发达国家以国内立法、联盟协定、“公海自由”及“先下手为强”等方法率先向国际海底的富矿区进军，企图让“谁先投资谁占有”、“谁有能力谁开采”的现实合法化。1984年，美国的4个财团在太平洋多金属结核的富矿区进行了勘探；苏联及东欧几国在太平洋靠近赤道的150万平方公里的海域进行 了综合地质调查；苏、法、日、美4国都以“先驱投资者”身份准备开采太平洋富矿区的海底资源，印度也积极准备开发印度洋的海底资源。到21世纪，海底矿物 资源的经济收益将不亚于石油资源的收益。

除公海和海底这些归属未定、共同享有的领域之外，地球上还有一块最大的“公陆” 南极洲。它是世界上六块大陆中最后被发现的一块大陆，也是唯一没有发生过战争、唯一没受核武器威胁的大陆。

由于南极的特殊地理环境和多国海军及科研人员的介入，使南极主权、开发等问题变得复杂起来。为了缓解矛盾，达到和平开发和利用这块人类最后一块大陆的目的，苏联、美国、英国、法国、新西兰、澳大利亚、挪威、比利时、日本、阿根廷、智利和南非等12 个国家于1959年10月在华盛顿签署了《南极条约》，确定了南极仅用于和平目的，禁止在南极进行一切具有军事性质的活动及核爆炸和处理放射性毒物，保证在南极进行科学考察自由、促进科学考察中的国际合作及冻结领土等原则。

《南极条约》于1961年6月23日生效，有效期30年，到1991年6月23日废止。南极的主权问题、领土问题、军事占领和资源争夺问题将可能再次成为各国斗争的主要焦点。

海上岛礁的争夺世界公海、深海洋底和地球“公陆”为世人所争似乎在情理之中，因为那里是资源之争、科学之争、技术之争和力量之争的战场。然而，茫茫大海之中那些巴掌大小的看来分文不值的明岛、暗礁和沙洲如今却也成了当今世界海洋之争的一大热点。历史遗留下来的争议岛屿双方当然不让，据理力争，甚至以武力相威胁；历史上向无争议、归属已定的岛礁也成为海洋之争的一个目标，各国纷纷发表声明、谈话、地图，派人登岛上礁，构筑临时或永久性设施，企图先入为主、先下手为强，让“谁占有归谁”的强盗理论变为既成事实。

位于南美大陆东南的南大西洋水域的马尔维纳斯（福克兰）群岛，面积12000平方公里，由 346个小岛组成。1760年英国人发现该岛。18世纪初，法国、西班牙又先后占领该岛，1816年，阿根廷脱离西班牙统治宣告独立，同时宣布继承西班牙对沿海岛屿，包括马岛的主权，并自1820年起，开始移居马岛。1833年，英国重占马岛，为此，开始了阿英马岛之争。阿英马岛之争虽持续了一个半世纪之久，但未曾发生过武装冲突。

随着英国、阿根廷在南极势力范围的扩大，双方对这个处于南大西洋与南极洲之间最为理想的前哨阵地和物资补给基地发生了浓厚的兴趣。海洋调查结果表明，马岛海域的石油储量可能相当于北海油田储量的3~10倍，它将是一个储量极为丰富的石油基地。1982年《国际海洋法公约》的诞生，也使马岛获得一两百万平方公里的大面积海域。重要的战略地位、海底资源的新发现和200海里经济区的建立使这个气候 严寒、人烟稀少的不毛之地顿时变得生气勃勃，英国、阿根廷加快了争夺的步伐。

1982年2月，双方谈判破裂；3月18日，阿根廷断然强行登岛，插上了国旗；3月28日，阿军奉命武装攻占马岛，来了个先下手为强；3天后，英国政府便宣布了武力收复马岛。于是，英国皇家海军几乎倾巢出动，奉命远征。就这样，一场历时74天的 “二战”结束以来最大的一次现代大海战爆发了。战争中，英国海军参战舰船达120余艘，飞机270余架，投入兵力35000余人，终于将马岛全部收复，处 于英国的武力控制之下。于是，这些进行过无数次谈判、磨了150多年嘴皮子的群岛在海军的武力威胁之下，仅两个多月就解决了问题。马岛争夺战向人们展示了 实力外交的巨大作用和影响。

日苏之间的北方四岛之争，也是一桩历史悬案。位于日本北海道东北方的齿舞群岛、色丹岛、择捉岛和国后岛在历史上属于日本，但“二战”后被苏联占领，并在岛上构筑了固定设施。北方四岛东临太平洋，西濒鄂霍次克海，总面积5000平方公里。群岛及其周 围海域资源丰富，水产品种类繁多，岛上还有闻名于世的珍禽异兽。北方四岛地处远东地区边缘和太平洋西北隅，因而还是苏联海军出入太平洋的重要战略通道。战时，如对马、津轻和宗谷三海峡被封锁，被围困于日本海内的苏太平洋舰队别无出路，只有在距日北海道20公里的北方四岛之间寻求一条东出太平洋的通道。

丰富的自然资源和极为重要的战略地位使俄方坚定了固守四岛、加紧在千岛群岛及其周围海域屯集重兵的战略决心。因此，半个多世纪的时间里，双方虽多次谈判，但久谈而无判。俄罗斯强调，北方四岛是“二战”的结果，是雅尔塔条约指导下的一个既成事实，按照“谁先占有就归谁”的逻辑理应归俄罗斯所有。2010年，俄罗斯总统梅德韦杰夫登岛视察，引起日本的激烈抗议。2011日俄南千岛群岛（北方四岛）争端年，俄罗斯高官先后多次登岛，勘察、研讨和落实对南千岛群岛（北方四岛）的开发规划，日俄岛屿之争再掀波澜。由于南千岛群岛是一个产量巨大的渔区，也是俄罗斯太平洋舰队直接出海前往太平洋的海洋通道，所以俄罗斯绝不会轻易放弃对南千岛群岛的开发和占领。

传统的国际法认为，国家领土的变更有先占、时效、添附、割让和征服等五种形式。其中，时效制度认为，不管是合法还是非法，只要占领较长的时间，就可取得对领土的主权。国际法尊重岛屿的实际管辖权和占领权，不管岛屿的历时归属如何，只要长期保持军事占领和行政管辖，久而久之，宣称拥有主权的别国将很难将其收回。

过去的岛屿之争，基本上是主权之争、军事要地之争，而现在的岛屿之争，则是资源之争、经济之争 和战略要地之争。1867年，当俄国沙皇亚历山大二世以720万美元的价格把荒无人烟的不毛之地阿拉斯加卖给美国人的时候，谁都不会认为俄国沙皇是个丧权辱国的大傻瓜，反而认为他是占了个大便宜。因为在当时看来，720万美元比那块荒废的土地更有价值。然而，谁会想到，这块被美国人称为“最后边缘”、游离于美国大陆的不毛之地，会是世界上最富有的金矿区之一和当今北美最大的油气盆地呢？美国以仅相当于一架直升机的价格把这块152万平方公里、占本土面积 2/5的陆地买下来之后，到1903年，阿拉斯加的黄金、鱼类和皮毛的收入每年已达1.5亿美元。而现在呢，阿拉斯加作为美国的一个州，不仅大陆油气储量 丰富，还获得了北冰洋上百万平方公里的专属经济区，成了一块价值连城的宝地。

从战略上来看，如果美国不拥有阿拉斯加，在北冰洋和北太平洋将不可能拥有永久性军事基地，对俄罗斯、中国也不构成任何地缘政治上的威胁。可现在，它作为美国的国土，可以利用军事基地部署F-22隐身战斗机，对中俄进行前进威慑；可以部署海军舰艇， 对北冰洋、白令海峡和北太平洋进行控制。更重要的是，可以利用北美防空系统，拦截中国和俄罗斯发射的洲际弹道导弹。

历史上凡有争议的岛屿一般面积较大，都在数十平方公里之上。然而，随着科学技术的发展向海洋深度广度的开发，人们的注意力又转向了那些新生成的火山岛和巴掌大小的无人岛，甚至连处于水下的礁盘都不放过，这将是今后海洋斗争的一个重要动向。

太平洋中有一个瑙鲁群岛，面积只有20.7平方公里，过去是个无人问津的穷岛。200海里海洋法新制度的确立，使瑙鲁群岛获得了比其面积大10000多倍的专属经济区，面积一下子扩展到20多万平方公里。