直面难点进行海南旅游改革创新——访陆志远

“作为中国旅游业改革创新的试验区，海南旅游改革创新的步伐还要迈得更大一些！”省长助理、省旅游委主任陆志远坦言，改革创新必须直面发展中的难点、热点、焦点。比如针对《旅游法》实施中的难点、热点问题，海南省发布了《海南省旅行社经营规范（试行）》，这是国内第一个以政府名义下发的具体操作手册，这里没有任何经验可供借鉴，一切都来自市场的实践。

“我们既感到压力巨大，同时又觉得责无旁贷，这是海南旅游市场转型必须要面对的难题！”陆志远说，被誉30年磨一剑的中国首部《旅游法》，相关人员仅仅南下海南调研就多达5次。作为中国旅游业的风向标，海南旅游一向被业界和社会寄予厚望，而在国内率先推出这样一部《经营规范（试行）》，是海南旅游应尽责任和必须的担当。

加强旅游市场主体管理

在面对难点、热点出台相关规定、措施的同时，海南旅游今年更关注旅游管理体制的全面深化改革。

陆志远坦言，强化旅游管理关键在于构建企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、平等交换的市场环境，确保旅游经营和旅游消费有序进行、旅游产业健康持续发展。

海南旅游今年将重点加强旅行社、导游监管，加强旅游合同和旅游行程管理，培育发展行业协会，整合旅游行政执法主体，强化旅游市场属地管理，更好地规范旅游市场秩序。“这对深化旅游管理体制改革，清除旅游市场壁垒，强化旅游市场监管，提升海南旅游竞争力，打造国际一流旅游目的地具有重要意义。”陆志远表示。

针对海南省旅行社面临的审批手续繁琐、缺乏旅行社等级评定和有力的退出机制等问题，省旅游委今年将重点推进旅行社等级评定并强化退出机制。

同时，建立对旅行社经营行为和质量管理的日常巡查及年度考核制度，依法依规将存在挂靠承包、“零负团费”经营、低价揽客和虚假宣传、不履行旅游合同约定等违法违规行为的旅行社清退出旅游市场。省旅游委还将出台相关政策，对旅行社创新旅游产品、积极开拓高端和高品质旅游市场、开发海外客源市场等予以鼓励和补贴。

加强行业监管规范市场

旅行社或导游不按照旅游合同执行旅游行程，擅自更改行程，诱导游客参加自费旅游项目，是目前国内旅游市场欺客宰客获取不正当利益采取的主要手段之一。

省旅游委将从加强旅游合同监管入手规范市场管理：一是联合工商、物价部门，研究制定国内、出境、入境、旅游咨询、一日游等合同范本；二是加大对旅行社执行旅游合同情况的监督检查，对擅自变更旅游合同的行为严厉打击；三是完善旅游电子行程单管理办法，将不合格的旅游产品和服务供应商排除在行程单之外，将旅游团约定的具体项目和内容纳入电子行程单系统，对旅游行程实施全程电子监管。

针对旅游市场监管这一难题，省旅游委一方面将强化旅游综合执法，建立权责统一、权威高效的旅游行政综合执法体制；一方面强化属地管理的职责。

“旅游周期短，突发性快，若要层层回报，将会耽误处理时间，这就要求我们第一时间处置突发事件，提高应急反应能力。”陆志远说。

促进旅游行业组织建设

“促进旅游行业组织建设，推进旅游行业组织改革也是今年的一项重要工作。”陆志远表示，要充分发挥行业组织作为政府和市场间的桥梁纽带的积极作用，加快推动建立健全导游行业组织，加强政府职能转变，进一步减政放权，将旅游行业管理具体事务性工作下放给相应的行业组织。

据悉，海南省旅游行业协会改革的目标和方向是坚持协会改革与政府职能转变相协调，培育发展与规范管理相并重，改革与建设相一致，强化协会“沟通、协调、服务、维权、自律”的功能，发挥协会联系政府、服务会员、促进行业自律的功能作用，逐步建立体制合理、结构优化、行为规范的协会体系，逐步把旅游协会发展成为旅游公共管理服务的参与者、旅游行业利益的代表者、具有较大影响和独立运作的社会中介组织。（记者 杨春虹）