第七届中国信息无障碍论坛（七）

尚子敏：尊敬的各位领导，尊敬的各位嘉宾，大家上午好！

非常高兴能来参加“第七届中国信息无障碍论坛”，也非常荣幸能够作为政府网站的代表，中国上海门户网站前来出席政府网站系统以外的全国性的论坛，并邀请作为主题发言。

刚才开幕式上许多领导，特别是盲人杨佳女士的发言，深深地打动了我。在我发言之前，我想也要感谢今天论坛的主办方，以及中国残联的信息中心等单位给予我们的支持和帮助。

我想我的发言主要是分两个内容，第一个，我向大家汇报一下中国上海门户网站在无障碍改造方面的一些具体工作；第二方面，在座的都是专家、行家，我想谈一点我们在改造过程当中的一些体会和思考。

首先，我想说一下无障碍改造项目的立项背景。刚才各位领导都说了，这个论坛是七届，作为我们来讲是第一次参与。上海市委市政府历来重视残疾人的工作，从2003年开始，我们每年都将与残疾人相关的工作列入市政府的实施项目。特别是最近几年，我们信息无障碍的工作更得到政府与社会越来越多的关注和重视。

2006年，上海市对3万名的听力障碍者的生活和工作提供信息沟通服务，有近1万人，主要是10周岁以上，具有本市户籍，并持有残疾人证的听力语言障碍者的手机使用，上海市政府免费提供500条手机短信，30分钟本地通话、天气预报、还新闻、实用信息，有近1万人参与了手机短信的信息免费。

2008年为4.5万视力障碍者提供信息沟通服务，同样也纳入市政府的实施项目。有近2.7万人享受固定电话本地通话的优惠。

网站的无障碍改造工作从上海的角度来讲，我们起始于2008年下半年，通过一系列的调查、研究，将2010年的上海世博会作为一个契机，先后有世博局的网站，中国上海门户网站和上海市民政局、上海市司法局、上海市人力资源与社会保障局网站，包括上海市的残联网站等，都纳入到首轮的无障碍改造范围，并作为上海市创建全国残疾人工作示范城市总体实施方案和上海市“迎世博600天”窗口服务行业行动纲要。

我们从2008年下半年起，到2010年的上半年做了这些方面的工作：

第一，上海市残联网站进行改造。相继有残联的中英文版，七个业务网站，3个专题网站，5个协会网站以及19个区县网站进行了改造，与世博会倒计时300天前夕开通。

中国上海门户网站和市民政、市司法、市人力资源社会保障局的网站开展的工作是从2009年的下半年开始，到2010年4月，上海世博会开幕前夕上线。也就是说，世博会召开半年，上海政府网站的无障碍改造试运行正好是半年。

在这个当中，中国上海门户网站实施是以“全网改造”。我们目前也非常自豪，我们成为全国的省级政府网站当中，第一个实施无障碍改造的网站。民政、司法、人力资源社会保障局网站增设了无障碍浏览的频道。当然，还有世博局的网站。

我在这里，着重简单介绍一下“中国上海”门户网站的无障碍改造。可能各位在座的对于我们中国上海门户网站可能了解不多，中国上海门户网站是隶属于上海市政府办公厅，从2001年9月28日开通，直至现在先后获得中国省级政府网站，一直处于领先的地位，网站每年的评估都获得比较好的成绩。我们在全球的两届，全球100个城市的网站排名当中，我们先后处于第5和第3名的好成绩。

这一次网站改造，深圳的启动是从2009年10月份开始，一直到今年的3月上线试运行。这个项目也通过了国家工信部、电信研究院、通信标准研究所的无障碍检测。

这个网站的改造，我刚才跟IBM公司的覃育梅女士坐到一块儿，她也问我，说我们这个网站的标准，我们也是依据了国际、国内通用网站无障碍的设计规范，现在达到了这个标准等级的“一”，还有部分二级的等级要求。目前网站的改造应该是一个全网改造，除了我们暂时的栏目，因为链接到政府部门以外，其他所有的栏目都进行了无障碍的改造。

通过这个检测，目前的合格率达到94%。我记得当时的时候，包括IBM公司，包括哈尔滨亿时代公司等，他们都给我们做了检测，当时的合格率只有3-5%这样一个状态。我们这个网站的覆盖面，除了盲人和弱势群体，当然还包括视力健全者。

这个是我们这个网站前后改造的检测通过率（PPT）。

在这里，我简单介绍一下我们这个网站的技术突破和创新。我们相关技术公司可能也会介绍，一个是全新的技术路线，一个是Flash的无障碍设计，还有实现了快速导航的区域跳转，还有无障碍工具条存文本的转换，包括功能内容的设计，不仅仅依赖于鼠标，还可以用键盘操作。还包括无障碍过滤网关等等。这些在中国上海门户网站上面的一些应用，应该也是得到了比较好的效果。

这里我也简单介绍一下这个无障碍网站改造，基本满足的盲人、弱势群体借助辅助工具，比较顺畅浏览网站的需求。除了刚才说的一些检测工具以外，还有为盲人、弱视进行测试。网站的各项功能、特征，都具备了无障碍的特征，也基本达到了开始时候设立的一个无障碍改造的基本目标。

盲人借助一些读品软件、辅助工具，就比较顺利、便捷的访问中国上海门户网站，基本上也能满足需求。包括一些弱视的群体通过字体的放大、对比度等等。特别在这个当中，我们也是做了很多技术的攻关，比如说验证码，比如说一些页面的跳转，还有是怎么样去配合主流读品软件等等。凡是经过网站无障碍改造过程的每一个人，体会都非常深。

这个是工具条，开启的状态，在我们网站首页都可以看到（PPT）。在座的各位都是专家，包括我本人在内，在无障碍改造之前，我对网站的无障碍改造实际上是没有一点点的知识和概念。可能很多人上了中国上海门户网站，如果没有无障碍浏览这样一个标题栏的话，可能根本就不意识到我们网站已经做了无障碍的改造。

这是纯文本，这是辅助线，这是对比度，还有验证码，这个是困扰残障人士的最主要的问题，在改造当中很多盲人人士提出来验证码能不能取消。但是我们因为作为一个政府网站，可能面向的是全体那么多视力正常的朋友对验证码的一种习惯，所以最后还是攻克了这个难关。包括门户网站Flash的改造，网上有很多这样的功能。

这边就是简单的介绍一下我们改造的情况。接下来跟大家简单分享一下无障碍改造的一些做法和经验想法。

第一，网站的无障碍改造，它确实需要一个好的机制、好的团队和好的协作。

刚才跟各位也是在说，因为无障碍的改造我感觉跟我们所有其他的项目建设最大的差异，就是我们视力正常的人，很难去体会、理解盲人的需求。所以说这个项目对于我们中国上海门户网站来讲，投入的资金并不大，但是我们对它的这种研究、对它深入的挖掘，包括团队之间的合作、交流是最大的问题。

我们上次也简单算了一下，建立一个工作小组，也有项目管理的团队，在最后验收的时候，数了一下，有17个单位都参与了这个工作。我来之前，上海有一些同志，特别是同济大学的盲人教授特地打了个电话给我，他说尚主任，听说您去参加无障碍的论坛，我想带一句话，我作为一个盲人，很大的体会，在我们中国上海政府网站的改造当中，他觉得最值得肯定的，或者说他认为我们的机制。

这个项目作为上海市经信委来牵头，一个是落实了信息化的专项资金，同时也是由上海市残联立项，“中国上海”门户网站，包括三个政府的子网站参与。我们先后也召开了十多次会议，同时有一个例会制度，这个例会制度是由网站的技术改造方，我们的网站技术维护单位、监理方、盲人专家等等共同参与，每周一次，雷打不动，这个也是非常好的一个机制。也就是说在这个改造过程当中，我们时时刻刻个、随时随地都会碰到各种各样的问题，在这个方面，我们都会做一些协调和沟通，也是非常好的保障了无障碍改造的顺利实施。

在这里我们想说一下我们有一个“1+3”机制，这次政府网站是中国上海门户网站和3个子网站共同参与首批的试点，所有的事情都是由门户网站来牵头做这方面的协调工作。事实证明，我们这样的一种“1+3”机制，在政府网站的无障碍改造当中应该也发挥了很好的作用。

当然，我们也和所有的其他单位一样，在做的过程当中我们也是学习、考察，开座谈会，所以非常感谢中国残联的同志和工信部的专家。同时，我们还聘请了咨询公司担任项目经理，这一点我觉得也是我们这个项目成功的一个比较好的做法。

另外，值得一提的是，我们在这个项目过程当中，聘请了上海市盲协，我听说刚才那个杨佳女士好像是中国盲协的主席，也是联合国的理事长。我们上海市盲协，还有盲人专家，同济大学的（朱教授）全程参与指导政府网站的无障碍改造。

另外，还邀请了盲协组织一些残障人士对网站进行一个无障碍改造的测试体验。在测试体验当中，也是一个非常重要的环节。我们还聘请了工信部专家，还包括相关的标准化部门，对我们网站进行改造效果的评测。同时，也有一个维护管理机制。因为在整个验收的过程当中，我记得专家们也是非常关注的，就是这个网站改造完了，检测报告也出来了，应该说也是比较好。但是，如何来维持它的日常无障碍运作？因为“中国上海”门户网站，我们的信息发布量应该说是非常大的。我们每天在网站当中，更新的信息，每天几乎都达到四、五百条。所以这么大的信息发布量，另外还有很多专题，还有一些链接的页面，时时刻刻都会作为一个新的内容去发布。也就是说，存量信息无障碍了，那么新的信息发布是否无障碍？这个非常重要。所以说，我们在这个当中我们既有制度，也有一些相应的工具软件，同时还有一些月报制度。我们还有一个机制，就是首批聘任8位盲人，作为中国上海门户网站和3个子网站的无障碍网站体验园。我们请他们不间断的，时时刻刻的通过上网的浏览和体验，去为政府网站无障碍的情况提建议。因为中国上海门户网站，除了盲人体验员，本身就有社会监督员，我们请他们对我们的各个方面，比如说有的时候网页找不到了，或者有些断链了，或者有些信息方面有差错等等，我们请他们作为“啄木鸟”。运用了这个机制，事实证明这个机制对我们后续的工作还是起了非常大的帮助。

这是我们一些管理的机制，有一个每周的协调会议等等（PPT）。

我想再说一下，就是无障碍改造的需求导向，这是我们体会比较深的。我刚才已经讲了，因为我们有很多标准，这些标准检测时有障碍或者无障碍，但是我们在改造过程当中，深深地体会到，正常人利用那些检测工具检测出来的有障碍也好，无障碍也好，跟盲人的体验是否完全一致？而且盲人的很多习惯，他上网浏览的方式跟我们视力健全人是有差异的。所以，我们当时就定了这么一个东西，无论如何要考虑我们的用户。原则上以盲人和弱视的需求为需求，而且我们尽可能的满足盲人和视力不健全人群的要求。

当时在改造当中，我们跟团队的成员有这样一些原则，你有千条理由、万条理由，你都必须要听盲人的意见。如果说有两种情况，一种情况是，盲人提出来的意见和要求是合理的，而且在我们当前的技术也是可以实现的，那就是我们的态度问题，我们必须去实现它，必须满足。

还有一种，盲人很多要求，可能跟我们目前的技术实现有一定的差距，那我们必须把他的这种需求、把他的要求记录下来，作为我们下一阶段攻关的目标和方向。

所以，我们在整个过程当中是重在沟通，理解尊重盲人，我们一定要务实，要勤奋，才能把这个项目做好。

在整个上海政府网站的改造当中，我们也特别强调，或者说我们也有一个自己的亮点，那就是说我们也形成了一套“视力障碍的体验标准”。

这里再想说一下，在整个改造过程当中我们也是强调了三个原则。因为刚才讲了，中国上海门户网站的体量很大，一年365天是天天运转的，天天更新信息。网站上有数以千万计的信息，还有几千张表格。所以当时定了三个原则，第一个原则，网站经过无障碍改造，必须使我们盲人和弱视群体，通过各种辅助手段，来访问我们中国上海门户网站的便捷性、准确性，真真实实的得到提升。不能说非常的完美，或者说没有任何的缺点，但是它必须比没有改造之前要好。

第二个原则，经过无障碍的改造以后，不能改变网站现有风格和功能，不能影响视力健全人士浏览网站和获取信息的习惯，这一点对中国上海门户网站来讲也很重要。比如曾经说是不是整个网站要变成灰的，或者在某些方面要取消一些功能，比如刚才讲到的验证码等等。

在这方面，我们作为一个综合性的网站，有这个要求，不能。就是说我们网站上去以后，感觉不到我们的改造。我们这次的改造基本上来说是成功的，因为据我们技术人员的测试，这次的无障碍改造不仅使盲人和弱视群体得到了访问的便利，自己网站的访问速度，以前出现的问题，在这个改造当中也做了一些相应的升级。

第三个原则，网站的信息无障碍必须要可持续。也就是说我们非常关心，这个网站改造完了以后，这个网站是不是还是需要人工的，或者说每天需要大量的去做维护。这对我们中国上海门户网站来讲，对政府网站来讲，这是一件无法承担的工作。因为我们人非常少，每天要做非常大量的工作，所以在这两方面，在一开始就对技术方、对技术的维护方提出这样的要求。这6个月来，应该基本上能够说这个无障碍是可持续的，而且我们的工作量降到最低。所以这也是我们的体会，如果有可能的话，希望我们的技术方，对我们的网站实施无障碍改造，我们希望以全网的改造为最优的模式。因为这对于我们的后续工作会带来很多便利。

因为今天是参加这个会，所以也是在这里谈谈圈外人士的一些想法。

刚才几位领导也讲了，你们更多的是关注于信息无障碍的，可能社会的公众、更多的人、更多的机构，还是很少有机会去接触或者了解残障人士的需求。

2007年10月份在上海召开的夏季特奥会，给我们的印象是非常深刻的。现在在上海，很多人通过特奥会，可能对残疾人、对残障人士的理解、尊重、沟通更加加深。对我们来讲，有一份渴望，就是怎么样多为残障人士提供服务。比如说上海世博会有一个阳光生命馆，在来之前，我上周也是趁着世博会马上要闭幕，赶紧去看一下生命阳光馆，可惜我没有得到那个体验，因为那个体验结束了。是在黑暗里面体会盲人怎么样去走路，我感觉这些东西非常好。刚才听了杨佳主席的发言，我刚刚跟我的同事说，包括我们上海的同济大学朱教授，我就有一种由衷的敬佩，就觉得盲人真了不起！所以要让社会做更多的事，那需要让更多的健全人接触他，知道他，他到底在想什么？他需要什么？因为如果说在没做网站无障碍改造之前，我和我的同事，包括现在大部分的同事都不知道什么叫网站无障碍改造，也不知道我们网站能为残疾人更多的做什么。这一点，今天在这个会上，有机会的话，我也是呼吁，我们要研究残障人士的需求。

我在做整个网站的改造过程当中，深深地体会到，希望在座的各位专家、各位技术单位，能够极大的提高现在网站信息无障碍改造的技术成熟度、产品开发的简易度和信息无障碍的成熟度。残障人士的意见是我们改造的核心，但是感觉到现在的技术还是觉得是一个初级产品，总的来说是智能化还不够高。

现在国外的一些主流网站，包括政府网站，大量的都是无障碍，但是到底它的无障碍技术、它的无障碍实际浏览效果到底怎么样？至少我们搞政府网站的同志，可能还是缺乏这方面的信息。假定说有些“傻瓜化”的软件能够嵌入到里面去，那么我们网站无障碍的改造可能就会推广得更加方便。

还有，作为中国上海门户网站现在是能够实现无障碍浏览了，但是我深深地感觉，我的盲人用户还是不多，我们做了那么大量的工作，不管是普及也好，我在跟上海残联的领导、跟相关人士沟通当中，我说我做了一个相对来讲比较好的产品，在全国也是具有示范和领先的效应。但是我希望更多的政府网站来加入，也就是说，我希望用户群能够壮大起来，那么我才会感觉到比较有成就。否则，每天那么辛辛苦苦在做，看的人少之甚少，只有专家、学者在看，那这不是我们的目标。所以我真的希望很多专业机构能够帮助那些残障人士，能够更多的利用和享受我们信息化的成果和社会的成果，提高他的能力和水平。

我的想法就是只有接触参加彼此沟通，只有了解才能增进理解，只有心知才能互相尊重。我们走进残疾人士的生活，贴近残障人士的想法，为残障人士的生活、工作多开辟一些渠道，多创造一些条件。同时让残障人士享受与身体健全人一样的权利保障，这是我们建设和谐社会，创建精神文明的一个重要体现，这个也是我们下一步的目标。

在这里，最后一方面跟大家透露中国上海门户网站，包括下一步在“十二五”规划当中有这样一个打算，希望在上海政府网站“1+3”的基础上，怎么样进一步的推广政府网站的无障碍改造。

另外，我来之前，上周也跟上海市残联的领导有机会在一起，他们也跟我透露，上海前面讲的一些实施项目，接下来还要对听力障碍的人士，在这方面提供一些更便捷的服务，也在做这方面的计划。

总的来讲，希望通过大家的努力，为残疾人实实在在的提供更多的帮助和服务。这是我的发自内心的想法，希望大家更多的给予中国上海门户网站关心，多访问中国上海门户网站，同时也希望我们在这个方面为残障人士做得更多和更好。

谢谢大家