文化部《2009年中国网吧市场年度报告》摘要（二）

三、当前网吧市场存在的突出问题

网吧在发挥积极作用的同时，违法违规经营现象屡禁不止，如网吧内接纳未成年人、擅自设立黑网吧、传播有害信息、侵犯知识产权等。特别是在农村地区和一些地方的城乡结合部，未成年人进入问题十分严重，已经成为未成年人保护工作的焦点和社会长期关注的重点，是网吧管理工作中的顽疾。

近年来，在各部门的共同努力之下，通过一系列的整治措施，网吧管理工作取得了一定的成效。然而，由不规范经营行为导致的社会问题也引发了社会的关注。一是一些未成年人沉溺网吧的现象仍然没有得到有效解决，特别是在城乡结合部和农村的网吧市场中，未成年人进入现象屡禁不止。二是部分网吧为了短期利益，通过安装暴力游戏、引进色情视频或以网吧服务器经营色情网站等手段吸引用户，造成暴力、色情等有害信息在网吧的传播。三是在网吧中影视侵权事件仍时有发生。网吧中侵犯知识产权的行为，严重扰乱文化市场秩序，抑制知识创新，影响社会资源的优化配置；对规范经营的网吧企业造成不公平竞争，不利于网吧市场健康发展；损害网吧自身的增值服务、渠道价值，不利于增值服务业务的开展和盈利模式的创新。

四、市场监管力度不断加大

针对网吧市场存在的突出问题，2009年，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构严格按照相关法规要求，采取了一系列网吧市场管理措施。

（一）加强市场准入，进行总量布局规划

通过促进网吧连锁经营业态的发展，让规模化、连锁化、主题化、品牌化的网吧逐步占据市场主流，一直是文化部网吧管理工作的政策方向。2009年，文化部以推进连锁网吧，加大未成年人保护为工作重点，进一步加强网吧市场管理，强化市场退出机制，规范网吧市场秩序。在总量布局规划部署下，2009年网吧数量实际增加约8000家。

2010年，文化部将按照《网吧连锁企业认定管理办法》，整合现有网吧市场，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。

一是严格控制总量，强化退出机制。各地要严格按照文化部核准的2008——2009年网吧发展总量布局规划的要求执行，坚决控制网吧现有总量，用更具约束力和管理能力的全资或控股的直营连锁吸纳现有存量市场的网吧。

二是跟进配套政策，提供切实保障。文化部将协调相关部门，在企业注册、计算机管理系统、电信资费、税收等方面给予一定的政策扶持；为连锁网吧企业兼并、收购、控股的单体网吧，提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续；鼓励国有资本和社会资本进入网吧市场，充分发挥国有文化企业的示范带动和导向作用。

三是坚持多措并举，推进连锁网吧长效机制建设。规范《网络文化经营许可证》等证照的变更手续，防止“假连锁”、“假直营”现象的产生；推进连锁网吧企业的信用建设，促使连锁网吧企业守法经营和诚信经营。

（二）强化执法监督，严厉打击各类违法违规经营行为

2009年，文化部针对接纳未成年人、取缔黑网吧、打击网上传播有害文化信息等违法经营活动开展了专项整治行动。各级文化行政部门及文化市场综合执法机构共出动3，374，071人次，检查互联网上网服务营业场所2，972，521家次，责令改正168，705家，停业整顿8，102家。

2009年，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构积极配合工商部门，分别于春节期间和6至9月份，开展了两次查处取缔黑网吧专项行动，共查处取缔黑网吧4万户次。

（三）加快网吧监管平台建设，加强技术监管手段

经过近几年的建设，已有23个省份实现了与网络文化市场计算机中央监管平台的互联互通，各级文化行政部门与文化市场综合执法机构积极发挥技术监管优势，利用中央、省、市、县四级技术管理网络，进一步提高管理效能。同时，充分利用技术监管平台，有效屏蔽网吧内有害信息和不良网站的传播，全面提升网络文化内容监控预警能力，构筑起全方位、多层次、人防与技防相结合的监防体系，保护广大人民群众特别是未成年人的身心健康。

（四）建立健全社会监督机制

各级文化行政部门和文化市场综合执法机构充分调动全社会的积极性，积极发挥12318举报电话、新闻媒体及“五老”义务监督员等社会监督作用，进一步拓展监督渠道。2009年，全国共有“五老”义务监督员127，501名，他们已成为各地网吧社会监督的主力军，在协助执法部门有效遏制网吧违法违规经营活动方面起着越来越重要的作用。

（五）加强行业自律

2009年，全国共有各级网吧行业协会857个，并逐步成为网吧管理部门和网吧企业之间的桥梁和纽带，行业自律机制正在逐步健全，形成内在的规范动力。

目前，河南、浙江、山东、湖北、湖南、安徽、江苏等省份的网吧协会数量较多，且分布在省内的各个区域；经济欠发达地区的网吧协会数量较少甚至没有。从全国的总体情况来看，网吧行业协会在维护市场秩序、协调各方利益和引导行业自律等方面已经发挥一定作用，但仍需进一步引导。

五、 网吧市场管理与发展趋势

（一）针对网吧市场未成年人进入、黑网吧、传播有害信息等违法违规经营现象屡禁不止的现状，各级文化行政部门和文化市场综合执法机构仍将以规范经营秩序为2010年的主要工作，进一步加强市场管理。

一是以禁止未成年人进入网吧为工作重点，开展网吧严格执法示范活动；坚持严管重罚，强化市场退出机制；奖优罚劣，创造优胜劣汰、公平竞争的政策环境和市场环境。二是各部门密切配合，依法查处、取缔黑网吧，保持高压态势，挤压黑网吧的生存空间。三是对为网吧提供网络文化内容产品的单位，实施严格的主体准入，强化网吧内文化内容日常监管，依法打击通过网吧下载、使用淫秽色情、凶杀、格调低俗、侵权盗版等文化内容的经营行为，消除文化安全隐患。

（二）新型渠道的多元化营销价值进一步体现

网吧因其拥有众多电脑终端的优势，成为网络文化产品和服务的销售渠道；同时，网吧作为公共服务场所，可以为日常消费品特别是快速消费品提供广阔的销售平台。

在市场的趋动和政策的引导下，网吧连锁化将逐步占据网吧市场的主导地位。连锁化的经营方式通过合理整合、配置现有网吧资源，使连锁化经营的规模化、集约化效益得以充分体现；从而更有利于进一步拓展、提升网吧的渠道价值，深度挖掘网吧盈利模式，增强网吧整体竞争力。

（三）网吧市场的渠道价值是金融资本的热切关注点

截至2009年底，全国网吧行业内金融资本大多以网吧硬件设备的融资租赁形式存在，所占比重仍然很小。究其原因，主要有两方面：一方面，大多数金融资本特别是风险投资需要高回报率，目前网吧行业盈利模式缺乏创新的现状导致金融资本仍持观望态度；另一方面，过去网吧行业的政策导向并不明晰，前景尚不明朗，使得金融资本不敢轻意涉足。

2010年，随着政府大力推进网吧连锁化经营模式，网吧市场特别是连锁网吧企业在市场和政策的双重作用下，投资环境将显著改善，其蕴含的巨大渠道价值也将进一步彰显，成为金融资本的热切关注点。