俄罗斯移动运营商计划参股中国运营商（三）

关于俄罗斯企业性质参考资料

组建“国家公司”是2007年俄罗斯社会经济发展中的一个重要趋势。成立国家公司的动议由时任总统普京提出并以其名义报国家杜马批准。截至到2008年初，俄罗斯共组建了6个国家公司。组建“国家公司”对加强经济集权、推动重要行业发展、提高国家竞争力具有重要作用和影响，对中俄经贸合作将产生双重影响。

一、“国家公司”组建情况

1.“国家公司”的法律地位及权限

俄新组建的是狭义的国家公司。2007年俄罗斯共通过6部有关组建国家公司的联邦法：“俄罗斯纳米技术公司”、“促进住宅公共事业改革基金”、“奥林匹克项目建设”、“俄罗斯技术”、“俄罗斯原子能”），法律生效之日即被视为国家公司成立之日期。组建“国家公司”的联邦法规要求明确规定公司名称、活动目的、公司所在地点、公司管理程序（管理机构和形成程序、国家公司人员任命和解聘程序）、国家公司的重组和关闭及在关闭国家公司时其资产的使用程序。

从公司产权性质看，“国家公司”(ГК) [ 国家公司：государственная корпорация]既不同于联邦单一制国有企业(ФГУП)[ 联邦单一制国有企业：федерадьное государственное унитарное предприятие]，也不同于开放式股份公司(ОАО)[ 开放式股份公司：открытое акционерное общество ]。国家公司不是纯国有公司，它“是俄罗斯联邦以国家公司法律组织形式组成的法人”，其下属企业可以是股份公司。

国家公司的法律地位、机构设置、功能定位是在对联邦《非商业组织法》修正案中首次规定的。1996年1月12日通过的№7－ФЗ《非商业组织法》[ Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ（2007年5月17日修订）]第7.1款规定，“国家公司是独立的非商业组织。由俄联邦出资组建，目的是使其发挥社会的、管理的和其它有利于社会的功能”。

该法还规定，“国家公司建立后，联邦所出资金和资产即转为国家公司所有”。“如果法律未规定其它，国家公司不承担联邦义务，联邦也不承担国家公司义务”。“国家公司只从事与创建该公司目的相符合的经营活动。国家公司每年必须公布其资产使用报告”。“国家公司依专项联邦法律建立，不需提供《民法典》第52条所规定的法人注册文件”。组建国家公司的单项法律还规定，“国家公司不受《破产法》约束”。“联邦、联邦主体、地方自治机构无权干预国家公司的活动”。

“国家公司的活动仅受组建单个国家公司的专门联邦法、联邦其它标准法律及联邦总统决定的法律调节”。

除上述6大国家公司外，2006－2007年，俄还组建了“航空制造联合集团”和“船舶制造联合集团”两大开放式国有控股公司，被视为广义的国家公司。

2.国家公司的机构设置

根据组建国家公司的联邦法律，监事会、理事会和公司总裁组成公司的管理机构。监事会是“国家公司”最高管理机构，理事会是集体常务执行机构，总裁是一长制执行人，负责公司日常管理。监察委员会负责公司内部财务监管。

以上联邦法律还规定，公司总裁由总统或政府直接任命。监事会主席由政府高官（总理、副总理、总统办公厅主任、部长等）担任；监事会监事由联邦政府、国家杜马、联邦委员会、联邦社会院提名派代表参加，由总统任命；理事会主席由总裁担任，理事会理事由总裁任命；总经理由总统任命，其任期不必征得下级机关的同意。

二、国家公司的特点

1.政府是国家公司的缔造者

根据西方现代企业制度的演化规律，企业的产权结构总是在企业成长的漫长过程中适应生产规模、经营管理、代理成本等生产力因素的需要，逐渐地有机形成的。从俄国家公司组建的过程可以看出，它并不是完全自发地、凭借自身的力量产生的，而是在政府的参与下，通过联邦立法手段自上而下推动在极短的时间内集中资源组织起来的，政府是国家公司直接的缔造者。

2.国家公司享有极大的特殊权利

“国家公司”直接拥有定量国有资产所有权，是具体国有资产的具体所有者。根据法律，“国家公司”属于非商业机构，不以盈利为目的。有权从事经营活动，但不接受税务检查。可获利润，但不上缴也不分配，只用于专项法律规定的经营活动。国家公司集中了联邦单一制国有企业和开放式国家控股公司两种产权模式的优势，即：一方面可以对资产实行完全控制，由于不对联邦承担义务，控制资产的管理集团拥有极大的自主权，能够在关键性的经营领域规避战略竞争者。非商业组织的属性使其能够最有效地绕开一系列国内外市场上的限制性壁垒，能够避开来自外国的制裁。国家公司还继承了单一制联邦国有企业在管理上的优势，具有一定的封闭性，不必公开公司运行报告，有权自由组建子公司不受政府的直接控制。

3.国家公司下属行业涵盖多个领域

从行业分布看，6大国家公司下属行业涵盖金融、纳米技术、原子能、武器和高技术、公共住房改革、奥运基础设施建设等多个领域。据保守估计，6大国家公司和2大开放式国有控股公司控制了国内经济的40％，在国内投资总额中的占比达50％左右。2007年，在国家公司框架下的联邦预算支出达5.5万亿卢布。据报道，国家公司数量和影响还将继续扩大。