报告解读｜北京国际科创中心扩围至京津冀，创新战略转向系统布局

新京报讯（记者张璐）3月5日，国务院总理李强作政府工作报告。今年的政府工作报告首次提出，建设北京（京津冀）、上海 （长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地。北京国际科创中心扩围有何深意？新京报记者采访了中国科学院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹。

记者注意到，去年12月召开的中央经济工作会议明确提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”。此前，在“十四五”规划纲要中，相关表述为“支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心”。

北京国际科技创新中心扩围至京津冀，各地如何优势互补？肖尤丹认为，从“北京国际科技创新中心”升级为“（北京）京津冀国际科技创新中心”，这标志着我国创新战略从单一城市的“点状突破”转向区域协同的“系统布局”，核心在于破解北京创新资源过度集聚带来的“虹吸效应”，通过整合天津的先进制造与河北的产业腹地，为原始创新构建“研发-转化-应用”的垂直创新链与广阔承载空间，从而打造一个功能互补的世界级创新共同体。

在此框架下，有利于三地发挥自身优势更好地形成创新链、产业链、资金链和人才链上的高效分工：北京作为“策源极”聚焦“从0到1”的原始创新；天津作为“转化桥头堡”承担“从1到10”的工程化与高端制造；河北则作为“试验场”实现“从10到N”的规模化应用与产业升级。三者共同构成一个从创新源头到市场终端的完整闭环。

“这一布局为破解中国区域发展不平衡、特别是核心城市与周边地区的发展梯度差问题，提供了战略级的解决方案。”他说，其探索的经验，对于推动全国其他主要城市群的一体化创新发展，以及参与全球高能级创新区域的竞争，都具有重要的范式参考价值。

在他看来，要实现这一蓝图，目前关键在于能否破除以行政区划为局限的政策制度路径依赖，实现从“物理相邻”到“化学融合”的制度性突破。通过制度创新打破行政壁垒，推动人才、资本、技术、数据等创新要素在区域内真正实现一体化配置与自由流动，从而激发整体的系统创新效能，这需要建立跨区域协同治理机制、布局实体化的协同创新载体，并以京津冀整体品牌参与全球竞争，最终将政策驱动转化为可持续的生态赋能。

他说，与长三角的市场驱动一体化、粤港澳的制度差异协同相比，京津冀的探索更具“战略引领”特色，其核心价值在于通过顶层设计破解长期存在的行政藩篱与发展落差，为中国乃至全球超大都市圈从“单核集聚”转向“多核联动、全域赋能”提供关键的实施路径与治理示范。

记者从权威部门获悉，北京（京津冀）国际科技创新中心建设方案预计在本月公布。

编辑 张磊

校对 李立军