一部法规背后的西藏“强边”实践

图为阿里军分区某边防团巡逻官兵踏雪前行（资料图片）。

春节、藏历新年期间，山南市玉麦乡玉麦村处处张灯结彩，洋溢着节日的喜庆氛围。

村委会主任达娃卓玛面带喜色。她告诉记者，今年村里的话题多，特别是去年底出台的一部关于“强边”的法规，“就像新年礼物一般，点燃了边民对未来生活的无限憧憬”。

2025年11月28日，《西藏自治区国家固边兴边富民行动示范区创建条例》（以下简称《条例》）正式通过，成为服务西藏“强边”大事的一部重要法规。

“看到群众意愿变成法律条款，心情十分激动。”达娃卓玛说，这是总书记重要回信精神指引下，西藏各族干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。

2017年，习近平总书记给卓嘎、央宗姐妹回信，“希望你们继续传承爱国守边的精神，带动更多牧民群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。”

“治国必治边、治边先稳藏”。毫无疑问，《条例》的出台实施，为贯彻落实新时代党的治藏方略提供了坚强法治保障，一幅边民富、边关美、边境稳、边防固的崭新图景正徐徐展开。

西藏为何要出台一部以“强边”为主题的法规？

西藏是我国重要的国家安全屏障，边境线长达4000余公里。

“由于地理因素和历史原因，传统安全问题和非传统安全问题在西南边疆地区交织，西藏公共安全面临的风险和挑战严峻复杂，补齐边境建设短板和发展短板、加强国防能力建设已刻不容缓。”西藏民族大学南亚研究所刘星君说。

“我出生在这里、成长在这里，能为祖国边境安全尽一份力，感到很骄傲。”阿里地区日土县甲岗村村民旦确桑保说，在党的兴边富民好政策引领下，村民的生活越来越好，守边的决心越来越强。

甲岗村与印度毗邻，边境线长达80公里。数十年来，一代又一代甲岗村人把守护祖国边境当作毕生使命。

放眼全区，在林芝市南伊珞巴民族乡琼林村、日喀则市下亚东乡阿桑村、山南市勒门巴民族乡勒村等地，各族群众初心如磐，始终用最朴实的行动，投身守土固边的伟大实践。

长期以来，西藏坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，深入实施固边兴边富民行动，边境地区基础设施建设、产业发展、富民举措取得显著成绩。

截至目前，西藏624个边境小康村全部建成，所有边境乡镇和建制村通公路，主电网延伸到全部边境乡镇，通宽带率和4G信号覆盖率达到100%；21个边境县农村人口饮水安全得到保障，边境地区乡镇卫生院标准化建设全部完成。

“‘强边’是新时代党的治藏方略的题中之义。”自治区人大法制委员会主任委员勇扎表示，将强边工作成功经验和做法上升为制度并长期执行，既是对习近平总书记为西藏明确的“强边”这件大事的法治推动，也是对自治区第十次党代会以来全区固边兴边富民行动的成果总结。

立法就是为国家定规矩、为社会定方圆。此次出台的《条例》特点鲜明。

自治区人大常委会办公厅研究室副主任吕高峰表示，《条例》共7章56条，坚持以“铸牢中华民族共同体意识”为主线，将稳边固边、发展兴边、惠民富民三者有机统一，通过制度设计推动形成“固边有能力、兴边有支撑、富民有渠道”的边境治理新格局，为西藏乃至全国边境地区的长治久安与高质量发展提供了可复制、可推广的法治化路径。

这部筑牢国家安全屏障的良法是怎么诞生的？

“作为基层人大代表和边境县的工作人员，我曾多次在辖区内走访边民、调研边境村，大家提得最集中最迫切的问题主要有三类：一是进一步完善边境基础设施，二是加大边民权益保障力度，三是加快推进边境产业发展。”自治区人大代表斗卓玛说。

斗卓玛的话，反映了边境群众对有一部法规保障边境地区发展的深切渴望。

民有所呼，法有所应。

2022年，自治区出台《关于着力创建国家固边兴边富民行动示范区的实施意见》，提出“紧紧围绕促进边境地区经济社会发展、强边固边、守边固边、兴边富民这条主线，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，推进固边兴边富民行动，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列”。

在前期工作基础上，2024年初，《条例》立法工作拉开帷幕——成立立法工作领导小组，设立工作专班；多次召开专题会议，就立法思路和框架进行研讨；深入七地市，特别是边境县区和基层立法联系点开展实地调研，广泛征求意见，收集一线声音；赴兄弟省市交流考察，学习相关经验做法……

“起草过程中，工作专班牢牢把握地方立法从属于国家立法、同时又是国家立法的补充的功能定位，一方面注重总结提炼实践经验，另一方面注重与法律、行政法规衔接，着力增强立法工作的系统性、整体性、协同性、时效性。”立法工作专班成员赵小舟说。

《条例》的诞生，并非一蹴而就，始终与争论相伴。

“条款太多，能合并的尽量合并”“应正确处理好政策用语与法言法语的关系”“要在维护国家法治统一和权威的前提下，突出西藏特点”……

“我提出的关于铸牢中华民族共同体意识方面的意见，在《条例》定稿中得到体现。”自治区党委党校副教授靳海波参与了意见征集。

为加快推进《条例》出台，相关部门共召开征求意见座谈会20次，开展立法调研5次，形成专题调研报告5篇，收集意见建议1181条，并进行认真学习、深入研究、充分采纳，确保法条内容符合政策要求和西藏实际。

“立法就是齐众心、汇众力、合众智的过程。”作为自治区人大常委会委员，通过相关调研、审议、修改等流程，王德文切身体会到科学立法、民主立法、依法立法在法规制定全过程各环节的真实足迹。

如何以良法善治夯实西藏长治久安基础？

得知《条例》出台，自治区人大代表李喜军兴奋不已，第一时间进行学习。

作为日喀则市亚东县下司马镇下司马社区致富带头人，李喜军带领当地群众因地制宜发展鲑鱼养殖产业等集体经济，累计带动社区增收达200万元。

“《条例》第四章针对‘惠民富民’作出安排，通俗易懂。”李喜军介绍，尤其是第四十二条规定，要“优先支持有条件的边境地区发展种植业、养殖业、林下经济、民族手工业等特色产业，广开边民增收渠道，激发边境地区发展内生动力”，极大增强了发展的底气和信心。

李喜军表示，将充分发挥好桥梁纽带作用，把握立法意旨，做实做细宣传普及工作，确保广大边境群众人人知晓、人人受益。

“总体而言，《条例》立法目的明确，‘稳边固边’思路清晰，‘发展兴边’职责明确，‘惠民富民’举措可行，‘保障监督’方式有效，是一部契合西藏区情的良法。”自治区人大常委会立法咨询专家、西藏民族大学教授侯明说。

《条例》开宗明义，“创建国家固边兴边富民行动示范区”，其关键在于坚持党的领导，贯彻落实以人民为中心的发展理念，不断增强边境地区各族群众的获得感、幸福感、安全感。

《条例》提出，要实行党委统一领导、人大依法监督、政府统筹推进、部门协调联动、社会协同参与的工作机制。林芝市墨脱县县长李继承表示：“将立足墨脱实际，科学规划、统筹实施、强化监督、整体推进，确保《条例》落地见效，奋力推动社会长治久安和经济高质量发展。”

没有稳固的边境，就没有安居乐业的故乡；没有富足的民生，稳固的边境就成了无源之水。

因此，贯彻落实《条例》，应处理好“固边”“兴边”“富民”之间的关系，既要扎实推进政策实施，切实筑牢国家安全屏障；又要关注边境群众的柴米油盐、衣食住行，让大家的腰包鼓起来、日子甜起来。

“说到底，我们守的不仅是一条边境线，更是乡亲们的幸福生活；我们谋的不仅是边境的稳定，更是边境地区的长远发展。”侯明说。

《条例》，不是终点，而是另一种开始——是兴与稳、富与固的凝聚融合，是民主和法治的两翼齐飞，是新时代中国边疆治理“西藏方案”的探索前行。

责任编辑：陈文乐