监管更有力度 服务更有温度——甘肃“扫码入企”制度为企业发展保驾护航

新甘肃·甘肃日报记者 张富贵

“您好，这是本次的‘检查任务码’，请扫码确认。”在兰州市城关区亚欧超市，兰州市市场监督管理局执法人员主动出示专属二维码，并向企业负责人说明。企业负责人拿出手机扫码后，检查单位、事项、依据、执法人员等信息一目了然。

这是我省全面推行“扫码入企”监管新模式后执法人员进入企业检查前的一幕。

聚焦解决企业反映强烈的“多头检查、重复检查、随意检查”等突出问题，我省深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步规范涉企执法的决策部署，制定印发了《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，全面推行涉企行政检查“扫码入企”，明确检查主体、规范检查事项、减少检查频次，进一步优化营商环境，让企业更好专注经营。

优化营商环境的创新之举

行政检查作为政府实施监管、推动企业合法经营的重要手段，其规范程度不仅关系到经营主体的切身感受与营商环境的质量，更直接关系到政府的公信力。

落实“扫码入企”制度，规范涉企行政检查，正是我省聚焦“西部领先、全国靠前”目标，打造稳定公平、透明可预期的法治化营商环境的创新之举。

作为政府行政执法监督机构，省司法厅认真落实省委、省政府部署要求，创新执法监督模式，联合省营商环境建设局，于2025年10月1日上线了“陇上e企查”涉企行政检查系统，着力破解涉企行政检查“任性扰企”难题。

该系统不仅是技术手段的升级，更是监管理念与制度机制的重要革新。

“‘陇上e企查’是实现‘扫码入企’数字化监管的核心载体，构建了‘事前赋码通知、事中扫码入企、事后码上评价’的全链条运行机制。”省司法厅行政执法规范管理处负责人表示，通过该系统全面提升了行政检查透明化、规范化和高效化水平，在最大限度减少对企业正常生产经营干扰的同时，保障必要的检查落到实处，有效防范监管真空，确保行政检查既不越位也不缺位。

从营商环境的本质来看，企业最需要的是稳定可预期的经营环境，最怕的是随意性检查、重复性干扰。

“规范涉企行政检查始终是优化营商环境的重要内容。”省营商环境建设局有关负责人表示，通过“扫码入企”有效规范了涉企行政检查，通过明确检查边界、限定检查频次、统一检查标准，为企业筑起“防护墙”，让企业从“疲于应付检查”中解脱出来，集中精力抓生产、谋发展。

由点及面的系统变革

如何破解检查主体身份不明晰问题？检查频次高、重复检查怎样解决？执法检查任务清单如何确定……

组织执法资格考试、开展专题培训……酒泉市聚焦行政执法队伍素质提升，全面加强行政执法队伍培训管理，坚决把好行政执法人员“准入关”。全市共确认行政执法主体资格333个，行政执法人员资格6600名。

规范检查，必先明确“谁来查”。我省依法确认行政检查主体资格，推动省市县乡四级全面公示6140个行政执法主体信息，依法清理不具备资格的执法主体和人员，从源头上堵住不具备资格的单位和人员实施行政检查的可能。

围绕“查什么”，各地进一步统一规范检查事项，为企业依法、合规经营提供指引。

全省系统梳理涉企行政检查事项369项，公开涉企执法相关信息2.6万项，对无法定依据、无实际成效的检查事项坚决清理，制定了标准化行政执法文书，形成省、市、县、乡统一的监管规则，让每次检查都有法可依、有章可循。

在探索“怎么查”才能最大限度减少对企业干扰上，各地创新举措频出。

兰州市市场监督管理局开展规范执法、减负降本提升行动，进一步规范和优化执法行为，减轻经营主体负担。

酒泉市在肃州区试行涉企行政检查“白名单”差异化监管模式和企业“安静生产期”制度，持续减少入企检查频次、为企业减负。

庆阳市建立以“信用+风险”为基础的分级分类涉企行政检查模式，将企业安全信用风险等级从低到高划分为A、B、C、D、E五个等级，实施差异化监管。

…………

这些由点及面的探索，推动全省监管模式实现系统性变革。我省围绕支柱产业发展、紧贴群众急难愁盼问题，推行“一业一证”“一业一查”“综合查一次”、简单事项“一表通查”以及运用数字技术远程监管等方式，推动监管模式从事项监管向行业监管、从传统监管向智慧监管的深刻转型，让企业家能够心无旁骛地聚焦创新与发展，为经济高质量发展注入强劲动能。

政企协同的“双向奔赴”

“检查结束后执法人员主动让我们扫码查看结果、进行监督评价，整个过程公开透明。”武威市天祝县一家企业负责人展示着手机上“陇上e企查”的评价界面，对这项制度连连点赞。

企业通过该系统对执法活动进行实时评价，让过去单向的行政检查，转变为政企协同、互信互动的“双向奔赴”，从源头上杜绝随意检查、重复检查，切实为企业减负增效。

实施行政检查出示“检查任务码”是对行政执法人员的强制性要求。兰州市市场监督管理局执法人员刘煜琛表示：“‘扫码入企’从源头上确保了执法的规范性、严肃性和合法性，增强了执法行为的透明度和公信力，实现了保护经营主体权益和规范执法权力的双赢。”

除了在现场对检查活动进行评价外，企业若对政策有建议、对服务有诉求，还可以通过“陇上e企查”系统的“营商环境反馈专栏”进行反映。这个在全国率先打通省市县三级营商环境建设部门的意见建议直通车，能够将企业的意见建议一键直达相关部门，形成了“企业反馈—部门响应—政策优化”的良性互动。

张掖市依托这个“直通车”，构建诉求办理“快车道”。营商环境建设部门对企业反映的建设意见实行“123”限时督办，即1个工作日内反馈受理情况，2个工作日内交办相关部门或县区，3个工作日内向企业反馈初步办理结果。

为进一步加强对行政检查的监管，陇南市建成运营行政执法协调监督指挥中心，通过数据共享、分析研判、监测预警、联动指挥四大功能，构建起联通部、省两级，覆盖市、县、乡三级的执法监督网络，实现了对执法部门涉企行政检查行为的全过程监督和智能预警。

专项检查是行政检查体系中的重要类型，主要解决某一地区、某一领域的突出问题，需履行必要的程序控制。

省政府行政执法协调监督局在履行行政执法协调监督职责中发现，部分省级行政执法部门部署专项检查存在报批程序不规范、备案管理缺失以及专项检查计划未通过有效渠道向社会公开等问题。针对以上问题，通过制发行政执法监督督办函的方式对相关行业主管部门进行了监督督办，要求按期核查整改，严格按照专项检查的规定，依法部署专项检查，坚决防止“走过场”。

日前，我省“涉企行政检查四级联动创新实践”荣获第三届法治时代创新论坛“2025年优化法治化营商环境工作创新案例”，成为全国首个实现涉企行政检查全层级协同、企业诉求一键直达的创新型平台。

“陇上e企查”系统全面上线运行以来，“扫码入企”成效明显。截至目前，全省累计通过系统办理涉企行政检查28917次，累计预警违规检查297次，压减重复检查1050次，检查频次同比下降35%以上，企业满意度达94%，“扫码入企”真正为企业“放心经营、安心发展”保驾护航。

对 话

规范涉企检查 让企业安心发展

——“陇上e企查”涉企行政检查系统解读

新甘肃·甘肃日报记者 张富贵

行政检查是行政执法主体履行行政管理职责的重要方式，对引导规范企业合法经营、预防纠正违法行为具有重要作用。

我省已全面上线运行“陇上e企查”涉企行政检查系统，该系统有何重要意义？能解决哪些实际问题？企业如何运用它维护权益？记者就此采访了省司法厅和省营商环境建设局相关负责人。

问：请介绍一下系统上线背景与目标是什么？

答：为持续优化营商环境、切实解决企业反映检查频次高、数量多，对企业正常生产经营干扰大等突出问题，营造更加公平有序的市场环境，省司法厅严格落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，以规范涉企行政检查、打造法治化营商环境新标杆为目标，创新执法监督模式，联合省营商环境建设局开发上线了“陇上e企查”涉企行政检查系统，全面推行“扫码入企”监管模式。通过检查主体“亮码认证”、企业“扫码核验”，实现对涉企行政检查工作的数字化管理和监督，使“亮码监管”成为规范执法的“硬约束”、企业发展的“护身符”和营商环境的“助推器”。

问：系统名称中“e”有何涵义？

答：“陇上e企查”系统中的“e”有两个层面的涵义。一方面取“有益”之意，意味着该系统始终以企业需求为导向，通过规范检查流程、减少不必要干扰，切实为企业发展带来实实在在的益处，助力企业轻装上阵、专注经营；另一方面蕴含“综合查一次”的深意，推动跨层级、跨部门、跨领域执法协同，整合执法资源，打破检查壁垒，凝聚检查合力，从机制上避免多头检查、重复检查，共同守护优质营商环境。

问：系统如何实现规范检查？

答：该系统通过构建涉企行政检查事前赋码通知、事中扫码入企、事后码上评价的全链条运行机制，实现对涉企行政检查活动全方位、全过程监督。通过“扫码入企”，对所有入企行政检查行为进行数字化源头管控和全过程规范，最大限度减少对企业不必要的干扰，让企业能够安心经营、专注发展。需要说明的是，不仅行政检查，各单位观摩、督导、考察、服务等非行政检查入企活动，也须通过系统申请“入企二维码”，扫码入企，实时留痕，防止任何形式的变相检查。

问：“扫码入企”适用的企业范围有哪些？企业如何用该系统维护自身权益？

答：行政执法人员依法进入企业（包括有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、个体工商户、个人合伙、农民专业合作社等经营主体）开展行政检查，应当严格遵守“扫码入企”制度规定，在实施行政检查前通过“陇上e企查”涉企行政检查系统申请“检查任务码”并主动向企业出示。检查结束后，受检企业对行政检查活动进行满意度评价或提出优化营商环境的意见建议。行政执法人员未出示“检查任务码”的，企业有权拒绝检查。

问：企业提出的意见建议如何确保得到有效处理与反馈？

答：这种“规范检查+扫码入企”的模式，是构建亲清政商关系的生动实践。我们始终将规范涉企行政检查作为优化营商环境的“重头戏”，“陇上e企查”系统专门设置了“营商环境板块”，在全国率先打通省市县三级营商环境建设部门意见建议直通车，畅通政企沟通渠道，搭建“三级联动”连心桥。

对于经营主体提出的意见建议，属地营商环境建设部门全部“接诉即办”，省营商环境建设局实时督办，建立“签收—核实—办理—反馈—回访”全流程台账，切实做到企业诉求有人应、问题有人解、满意有检验。“陇上e企查”系统和“扫码入企”制度构建了“政府监管+企业参与”的协同治理新机制。这种政企“双向奔赴”的治理模式，既能及时发现和纠正执法中存在的问题，又能精准捕捉经营主体的普遍诉求，使政策更接地气，让“放心经营、安心发展”成为甘肃营商环境最鲜明的标识。