2026年稳就业开启“新工具箱”：技能提升与权益保障并举

　　海报新闻记者 田柳 北京报道

2月24日，江苏省海安市2026春风行动暨就业援助季专场招聘活动现场。（图源：新华社）

　　2026年春节过后，务工返岗、企业复工进入高峰期，各地招聘会、产业园、零工市场等也就热闹起来。一边是务工人员陆续返岗，一边是企业“在线抢人”，而在这背后，是一套就业“新工具箱”正在打开。

　　2025年底召开的全国人力资源和社会保障工作会议明确提出，2026年，人社部门将加快构建就业友好型发展方式，深入实施稳岗扩容提质专项行动，突出抓好重点群体就业，全面提升就业服务质效，全力促进高质量充分就业。

　　国家层面密集部署稳就业举措

　　在1月27日人力资源社会保障部例行新闻发布会上，相关负责人进一步表示，将实施稳岗扩容提质行动，推出重点行业就业支持举措，并出台应对人工智能影响促就业文件，前瞻性布局技术变革时代的就业稳定。

　　人力资源社会保障部表示，全年将抢抓重点时段，围绕重点群体就业需求和经营主体用工需求，组织系列招聘活动，实现“月月有活动、招聘不打烊、送岗不停歇”，打造“10+N”公共就业招聘专项活动品牌。2026年春风行动暨就业援助季活动从1月延续到3月，聚焦失业人员、零工群体、农村劳动力等重点群体，集中做好困难群体就业兜底帮扶，促进农村劳动力就业增收。

　　此外，人力资源社会保障部职业能力建设司相关负责人介绍，今年将组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业、人工智能技术技能提升等五项培训行动。

　　在权益保障方面，人力资源社会保障部明确，今年将制定《新就业形态劳动者基本权益保障办法》，进一步明确新就业形态劳动基准和企业劳动保护责任；出台《超龄劳动者基本权益保障暂行规定》；推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度，全方位夯实稳就业的政策基础。

　　从“给补贴”到“投资于人”的创新探索

　　面对用工招工需求，各地纷纷拿出实招，既有真金白银的短期激励，也有着眼长远的人力资本布局。

　　2月11日，湖南永州工信局、发改委、人社局、财政局四部门联合发布《关于支持园区企业复工招工稳工的通知》，推出十项覆盖招工到稳岗、学校到企业的全链条措施。政策明确，毕业年度高校毕业生到民营企业和乡村市场主体就业，签订1年以上合同并缴纳社保满3个月，可获1500元/人的一次性基层就业补贴；人力资源服务机构成功介绍劳动力首次在园区就业并稳定3个月以上，按500元/人给予补助；职业院校组织学生在园区岗位实习3个月以上，按300元/月/人给予顶岗实习奖补。

　　2月12日，四川省政府办公厅印发《关于加大人力资本投资促进经济社会持续健康发展的若干政策措施》，将“人”作为投资对象，把教育、培训、医疗健康等支出视为具有长期回报的生产性投资，着力提升劳动者的技能素质、健康水平和职业能力，探索从“给补贴”向“投资于人”的转型路径。

　　直面结构性矛盾，技能提升成关键

　　面对“有活没人干、有人没活干”的结构性就业矛盾，在今年的政策工具箱中，技能提升成为破解这一矛盾的关键抓手。

　　湖南将“技兴三湘 一人一技”职业技能培训纳入重点民生实事，计划2026年开展职业技能培训100万人次，聚焦农民工、高校毕业生、失业人员、就业困难人员、企业职工等重点群体，围绕先进制造、数字经济、低空经济等六大领域开展培训。山东则启动“技兴齐鲁 乐业山东”职业技能提升培训行动，2025至2027年三年内开展补贴性职业技能培训150万人次以上，部署新质生产力技能提升、乡村振兴技能提升、现代服务业技能提升等10项培训行动。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授韩晶指出，稳就业需在破解结构性矛盾上下更大功夫。国际经验表明，持续提升劳动者技能是保持高就业率的重要支撑。当前新一轮科技革命加速推进，岗位需求变化快、技能门槛抬升快，劳动者唯有不断“充电”才能站稳脚跟。要聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，瞄准养老护理、家政服务等民生急需行业，因地制宜确定培训重点，推动培训内容与产业需求同频共振。

　　新就业形态权益保障迎来新方案

　　外卖骑手、网约车司机、快递小哥等新就业形态劳动者的权益保障，今年迎来实质性突破。

　　今年，山东菏泽全面落实“一放开”，破除户籍参保壁垒，彻底取消新就业形态从业人员以灵活就业身份参加职工养老保险的户籍限制，从业人员仅凭身份证即可在就业地便捷办理参保登记，全程线上网办，真正实现“在哪就业，就能在哪参保”。吉林省人社厅于2026年1月发布《关于做好新就业形态人员职业伤害保障试点工作的通知（征求意见稿）》，明确自2026年7月1日起在全省启动试点。

　　中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣指出，当前和未来一段时期，劳动力供给“总量承压”与“结构失衡”并存。就业“新工具箱”里的这些“利器”，正是应对这些挑战的系统性解决方案，既有宏观层面的制度设计，也有直达末梢的暖心服务，让劳动者不仅“有活干”，更能“干得好”。