一线观察 | 以常态化帮扶固牢脱贫成果

全国政协委员、中国乡村发展志愿服务促进会会长刘永富：

实施常态化帮扶，是一项事关现代化建设全局、事关农民群众切身福祉的重要制度安排。如今，过渡期任务虽已完成，但帮扶工作还不能终止。要看到，在今后相当长一段时间内，仍有一些农民群众会遇到疾病、突发事故、自然灾害等困难，部分群体甚至局部区域由于“家底薄”、抗风险能力差，返贫致贫风险依然存在。要及时发现、及时干预、及时帮扶，把风险消除于萌芽状态。

经过五年培育，脱贫地区已形成一批特色主导产业，但部分产业仍存在“小散弱”问题，联农带农能力有待提升。常态化帮扶下，产业发展要以县域为单元，按照“巩固、升级、盘活、调整”原则，推动帮扶产业全链条开发，做足做活“粮头食尾”“农头工尾”文章，培育壮大优势突出、链条完整的县域主导产业，让脱贫群众更多分享产业增值收益。同时，要进一步健全联农带农机制，通过保底分红、入股参股、劳务用工等方式，推动新型农业经营主体与农户紧密联结，让产业发展真正惠及普通群众。2026年是开展常态化帮扶的第一年。中央一号文件明确提出提高监测帮扶精准性时效性，就是要把精准方略贯穿监测帮扶全过程。既要坚持精准识别，把需要帮扶的及时纳入帮扶，确保早发现、早干预、早帮扶；也要坚持精准帮扶，根据防止返贫致贫对象的实际困难程度和类型条件，采取差异化帮扶措施。

全国政协委员、中国农业科学院乡村振兴学院院长张合成：

“十五五”时期是过渡期结束后转向常态化帮扶的新阶段，过渡期后要坚持“大稳定、小调整”，根据实际适当优化调整，着力提高帮扶效能。需要把握好五个重要原则。

一是支持欠发达地区的“优先发展”方针。欠发达地区产业发展基础相对薄弱，自我发展能力还不强。要切实坚持就业优先、教育优先、健康优先、农业农村优先发展战略。必须确保产业帮扶政策力度不减、资金规模稳中有升。

二是突出产业帮扶的“重中之重”地位。结合就业优先战略，实施城乡双向就业政策导向，逆转加工业脱村向城的趋向，扶持乡村二产发展、提高就地就业比重，对产业全链各环节进行补短支持，最终实现帮扶产业的高效可持续发展，需要推进全产业链开发，促进帮扶产业提质增效，增强全链条、全环节带农惠农实效。

三是有为与有效结合的“市场决定”规律。要逐步摆脱脱贫攻坚期的“战时模式”，转入“平时模式”。巨量帮扶资产是脱贫攻坚战的重要物质成果，活化的帮扶资产是脱贫地区乡村振兴的重要物质基础。帮扶资产管理应摒弃单纯追求保值增值的传统观念，着重探索资产盘活的有效途径，让帮扶项目资产真正“活”起来。

四是因地因人制宜的“精准施策”方略。分层分类，对症施策。对区域进行精准划分和科学分类，合理配置资源，避免政策“一刀切”，在此基础上准确定位各地区的发展方向和重点产业，使帮扶政策更具针对性和实效性，从而有效提升产业帮扶的精准度，促进欠发达地区帮扶产业健康发展。

五是广监测真监督严考核的“较真碰硬”规矩。一分部署，九分落实，真抓实干、埋头苦干保证了脱贫攻坚战打得赢、打得好。常态化政策要坚持“不搞花拳绣腿，不搞繁文缛节，不做表面文章，坚决反对大而化之、撒胡椒面，坚决反对搞不符合实际的‘面子工程’，坚决反对形式主义、官僚主义”，继续实行最严格的考核评估，建立全方位监督监测体系，真正让脱贫成效经得起历史和人民检验。（本报记者 李元丽）