达尔文港之争，折射澳大利亚三重矛盾心态

近日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，澳大利亚政府仍致力于“收回”租借给中国企业的达尔文港，称此举符合澳方国家利益。有关言论引起广泛讨论。事实上，这并非澳大利亚官方首次围绕该港口大作文章。自2015年澳大利亚北领地政府就达尔文港同中国企业达成租约以来，澳大利亚国内政坛、安全与战略界便不时发出质疑声音，导致中国企业项目在推进中遭受多轮审查。美国政府和舆论界亦借机炒作，试图放大澳大利亚政府对中国企业的矛盾心理，煽动澳大利亚社会对中国的戒备之心。

达尔文港位于澳大利亚北领地的首府达尔文市，是一座天然深水良港。作为北领地唯一的国家级港口，达尔文港向北联通东南亚多国，是澳大利亚通往亚洲的重要门户，具有重要的商运与战略价值。但长期以来，该港发展迟缓，设施严重老化，航道受阻，泊位淤塞，缺乏可持续管理，曾让北领地背负沉重的财政包袱。2015年，中国企业以5.06亿澳元中标达尔文港运维项目，获得该港99年运营权及相邻土地和设备所有权。2015年至2025年，中国企业累计投入超过10亿澳元，改善该港航运基础条件，将原本年吞吐量不足500万吨的达尔文港升级为一座年吞吐量超过3000万吨、航线连接全球40多个港口的物流枢纽，并为当地创造了大量就业岗位。达尔文港成为中国企业拓展海外航运和业务网络的支点，为澳大利亚带来实打实的利益，堪称中澳乃至国际合作的典范。

然而，在大国博弈态势持续恶化的背景下，达尔文港逐渐被卷入地缘政治的漩涡。作为辐射东亚和东南亚的港口城市，达尔文在二战中曾发挥了重要战略作用，并一直兼具军事与经济意义。美国将达尔文视为“印太”重要的联合军事基地，在此部署海军陆战队并作为补给点。

在中国企业获得达尔文港经营权后，美国便一直渲染该租约损害美澳同盟的防务安全利益，与澳大利亚国内部分反对声音一同鼓噪该港对澳大利亚构成“国家安全隐患”。近年来，美国全面推进对华战略竞争，中澳美三国围绕达尔文港的“攻防战”愈演愈烈。澳大利亚国防和安全部门已公开针对达尔文港租约进行三轮“安全审查”，但结果均表明该项目运营合法合规，对澳大利亚不构成国家安全风险。在2023年的最近一次审查中，澳大利亚官方表示现有监管体系足够完善，能够有效管控港口设施的风险。但随着全球地缘政治环境的日趋恶化，围绕达尔文港的风波再起。

一是，经济利益与政治考量的博弈。在中国企业的投资和运营下，达尔文港成功实现了商业上的翻盘，在2025财年以960万澳元净利润扭转了长达十余年的亏损局面，首次实现盈利。中国企业在维护和建设该港基础设施、优化运营管理、拓展客户资源等方面进行了大量投资，给港口带来显著变化，为当地经济社会发展作出积极贡献。正如中国驻澳大使肖千所言，“这样的企业和项目应得到鼓励而不是惩罚”。

但澳大利亚政府之所以“赏罚错置”，主要因为正常的经济关系被政治算计所扭曲。一方面，达尔文港议题逐渐演化为澳大利亚内政尤其是党派争论的焦点，在澳大利亚联邦大选等重要节点被反复推至前台，成为政客间相互攻讦、吸引眼球的手段。事实上，现任总理阿尔巴尼斯在任反对党领袖时，就曾以此为由头指责联盟党政府风险管控不力。在出任总理后，阿尔巴尼斯针对该租约启动调查，结果却表明改变或取消同中国企业的合约“没有必要”。但近两年来，在应对国内舆论压力和为选举造势的推力下，其又变相否认了审查结果，频频发出信号要“收回”达尔文港。另一方面，随着美澳军事协同的加速推进，澳大利亚承接了美国在“印太”的大量军事投入和“摊派任务”，具有战略价值的达尔文可能因此沦为澳大利亚巩固对美同盟的祭品。

二是，务实精神与“泛安全化”思维的角力。澳大利亚现任政府秉持“能合作处合作，有分歧时直言，从国家利益出发展开交往”的对华关系原则，以较为务实的精神，在过去三年中扭转了双边关系持续恶化的势头，实现了两国关系的稳定。2023年，澳大利亚政府针对达尔文港的审查已经证实，该港系民用商事港口，与军用设施隔离，运行合乎澳大利亚法律法规，澳大利亚监管体系足以应对风险隐患。这恰是“有分歧时直言”的典型案例。如果澳方确是“从国家利益出发”，理应就此同中国“能合作处合作”。

但当前澳方的反复横跳表明，其对有关“国家利益”的界定发生了变化，安全利益的边界淡化、内容泛化、覆盖面扩大化，导致港口一类的物流交通设施被简单划入“关键基础设施”，可观的经济价值被所谓的“战略价值”压倒。“泛安全化”思维实则背离了务实精神。

三是，维护规则与多重标准的纠结。2025年末，澳大利亚外长黄英贤在澳大利亚国际事务研究所的讲话中系统阐述了当前澳大利亚政府外交政策的原则，将“维护规则”列为澳大利亚对外交往原则之一，称规则是维护地区国家生存发展的重要稳定因素。但达尔文港之争表明，所谓“规则”在适用上存在灵活性，在维护中充满选择性。

中国企业的达尔文港租约完全符合澳大利亚《1975年外资收购与接管法》等法规。北领地政府作为签署方赋予该租约免受澳大利亚外资审查委员会审查的豁免权，对有关港口资产的收购价格也未达到触发澳大利亚安全、国防部门介入审核的资金标准。可以说，改租约从国际投资惯例和澳大利亚国内法规等多个层面都合法合规。但澳方仍再三纠结，从规则层面寻找“否决权”空间，其实是针对不同对象施行多重标准。如果澳方强行“毁约”，不仅将违背契约精神，还可能影响外资在澳大利亚经商的长期性、稳定性预期。

当前，中方已经发出清晰而明确的信号。中方珍视近年来双边关系稳定的成果，但澳方若一意孤行，中方将坚决维护企业在海外的合法利益。

2025年是全球不确定性、不稳定性陡增的一年。全球的大问题不少，中澳间的小分歧不多。中澳两国没有历史恩怨纠葛，没有根本利益冲突。成熟稳定的中澳关系可以为重塑世界的可预期性和稳定性注入来自东西方的合力，但这首先需要澳方展示诚意、遵规守约。（作者系中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员林铎）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

【责任编辑：申罡】